镇行政执法责任制度

PAGE镇行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强我镇行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章的规定，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各行政执法部门及其行政执法人员在行政管理活动中履行行政执法职责的行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法依据、过程和结果，确保程序合法、正当。4.高效便民原则：行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织，切实保障行政管理相对人的合法权益。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。（四）执法主体及职责1.执法主体：我镇依法设立的具有行政执法权的行政机关，具体包括[列举各行政执法部门名称]。2.职责：各行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，依法履行行政管理职能，严格按照法律、法规、规章的规定实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法行为。二、行政执法岗位职责（一）行政执法部门负责人职责1.领导本部门的行政执法工作，组织实施行政执法责任制。2.负责制定本部门行政执法工作计划和目标，并组织实施。3.协调解决本部门行政执法工作中的重大问题。4.对本部门行政执法人员的执法行为进行监督检查，发现问题及时纠正。5.负责本部门行政执法案件的审核、审批工作。6.组织本部门行政执法人员的培训、考核工作。7.负责与其他部门的行政执法协调工作。（二）行政执法人员职责1.依法履行行政执法职责，严格按照法律、法规、规章的规定实施行政执法行为。2.遵守行政执法程序，文明执法，公正执法。3.依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.积极参加行政执法培训，不断提高自身业务素质和执法水平。5.及时、准确地收集、整理、归档行政执法案件资料。三、行政执法程序（一）行政处罚程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.调查取证：立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。2.受理：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（…此处可继续详细列举其他情况）3.审查：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。5.颁发、送达：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政强制程序1.行政强制措施实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（…此处可继续详细列举其他规定）2.行政强制执行程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）履行义务的期限；（2）履行义务的方式；（3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。（四）行政征收程序1.告知：行政机关应当向当事人告知行政征收的依据、标准、程序等事项。2.申报：当事人应当按照规定的期限和方式向行政机关申报征收事项。3.审核：行政机关应当对当事人的申报材料进行审核。4.决定：行政机关根据审核结果作出征收决定，并向当事人送达征收决定书。5.缴纳：当事人应当按照征收决定书规定的期限和方式缴纳征收款项。（五）行政给付程序1.申请：符合行政给付条件的公民、法人或者其他组织，应当向行政机关提出申请，并提交相关证明材料。2.受理：行政机关对申请人提交的申请材料进行审查，符合条件的予以受理。3.审核：行政机关对申请人的资格、条件等进行审核。4.决定：行政机关根据审核结果作出行政给付决定，并向申请人送达行政给付决定书。5.发放：行政机关按照行政给付决定书的规定，向申请人发放行政给付款项。（六）行政检查程序1.制定检查计划：行政执法部门应当根据工作需要，制定年度行政检查计划，并报本级人民政府备案。2.实施检查：行政检查应当由两名以上行政执法人员进行，并向当事人出示执法证件。检查时，行政执法人员应当如实记录检查情况和结果。3.处理结果：行政执法部门对检查中发现的问题，应当依法及时处理。对不属于本部门职权范围的问题，应当及时移送有关部门处理。四、行政执法监督（一）内部监督1.各行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法人员执法行为的监督检查。2.行政执法部门负责人应当定期对本部门行政执法工作进行检查，发现问题及时督促整改。3.各行政执法部门应当设立专门的法制机构或者配备法制工作人员，负责对本部门行政执法案件进行审核、监督。（二）外部监督1.接受人大监督、政协民主监督和司法监督。镇人民政府应当自觉接受镇人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见；接受政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议；积极配合司法机关的监督，依法履行职责。2.接受社会监督。镇人民政府应当建立健全行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（三）监督措施1.行政执法部门应当定期对本部门行政执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.对群众举报、投诉的行政执法问题，行政执法部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。3.对上级机关交办、其他部门移送的行政执法监督事项，行政执法部门应当认真调查处理，并及时报告处理结果。4.对在行政执法监督检查中发现的违法或者不当行政执法行为，行政执法部门应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。五、责任追究（一）追究情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）违法实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法行为；（2）违反法定程序实施行政执法行为；（3）不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；（4）利用行政执法权谋取私利；（5）其他违法或者不当行政执法行为。2.行政执法部门有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）未依法履行法定职责，导致公民、法人和其他组织合法权益受到损害；（2）违法实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法行为，造成严重后果；（3）违反法定程序实施行政执法行为，影响行政执法公正；（4）对行政执法监督检查中发现的问题拒不整改，或者整改不力；（5）其他违法或者不当行政执法行为。（二）责任形式1.行政处理：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.行政赔偿：行政执法部门及其行政执法人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担行政赔偿责任。3.刑事责任：行政执法人员的违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（三）追究程序1.立案：对应当追究行政执法责任的事项，由镇人民政府法制机构或者其他有关部门按照职责分工进行立案。2.调查：立案后，应当及时组织调查，并收集有关证据