行政许可监督与责任制度

PAGE行政许可监督与责任制度一、总则（一）目的为了加强对行政许可的监督管理，规范行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及行政许可事项的办理、监督及责任追究等活动。（三）基本原则1.合法原则：行政许可的设定、实施、监督检查等活动应当符合法律法规的规定。2.公开原则：行政许可的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公平、公正原则：对申请人一视同仁，不得歧视，确保行政许可过程和结果的公平公正。4.便民原则：简化行政许可程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政许可事项。5.监督与责任原则：建立健全行政许可监督机制，明确责任追究制度，对违法违规实施行政许可的行为依法追究责任。二、行政许可的设定与实施（一）行政许可事项的确定1.依据国家法律法规及相关政策规定，结合本公司/组织业务范围，确定需要设定行政许可的事项，并明确具体条件、程序和期限。2.对拟设定的行政许可事项进行合法性、必要性和可行性论证，广泛征求意见，确保行政许可事项设定合理、科学。（二）行政许可的实施主体1.明确负责实施行政许可的具体部门或岗位，规定其职责权限，确保行政许可实施主体合法、明确。2.实施行政许可的部门或岗位应当具备相应条件和能力，并经公司/组织授权。（三）行政许可的实施程序1.申请与受理申请人应当按照规定提交行政许可申请材料，申请材料应当真实、准确、完整。受理部门或岗位收到申请材料后，应当及时进行审查，对符合条件的予以受理，出具受理凭证；对不符合条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查与决定受理申请后，实施部门或岗位应当对申请材料进行实质性审查，必要时可进行实地核查、听证、检验、检测、检疫等。根据审查结果作出决定，准予许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限行政许可实施部门或岗位应当在法定期限内作出行政许可决定。经本公司/组织负责人批准，可以延长一定期限，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在许可期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。4.送达行政许可决定作出后，应当及时送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。三、行政许可的监督检查（一）内部监督1.建立行政许可内部监督机制，定期对行政许可实施情况进行检查，包括许可程序的执行、申请材料的审查、决定的作出等方面。2.将行政许可实施情况纳入部门或岗位绩效考核内容，对工作表现突出或者存在问题的部门或个人进行相应奖惩。3.设立专门的监督岗位或指定专人负责行政许可监督工作，对监督过程中发现的问题及时进行调查处理，并向公司/组织领导报告。（二）外部监督1.接受社会公众对行政许可实施情况的监督，设立举报信箱、举报电话等，畅通投诉举报渠道。2.对社会公众提出的意见、建议和投诉举报进行及时处理和反馈，对发现的违法违规行为依法进行整改和查处。3.配合上级主管部门、政府监管部门等对本公司/组织行政许可实施情况进行的监督检查，如实提供相关资料和信息。（三）监督检查的内容1.行政许可实施部门或岗位是否按照规定的条件、程序和期限实施行政许可。2.申请材料的真实性、准确性和完整性。3.行政许可决定的合法性和合理性。4.行政许可证件的颁发、送达和使用情况。5.行政许可档案的管理情况。（四）监督检查的方式1.定期检查：按照一定周期对行政许可实施情况进行全面检查。2.不定期抽查：随机抽取部分行政许可事项进行检查。3.专项检查：针对特定行政许可事项或突出问题进行专项检查。4.实地核查：对需要实地核实的行政许可事项进行现场检查。四、责任追究（一）责任追究原则1.过错责任原则：对违法违规实施行政许可的行为，按照过错程度追究相关人员的责任。2.谁实施、谁负责原则：行政许可实施部门或岗位对其实施的行政许可行为负责。3.教育与惩处相结合原则：在追究责任的同时，注重对相关人员进行教育，提高其依法办事意识。（二）责任追究情形1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的。3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。6.依法应当举行听证而不举行听证的。7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。8.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。9.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。10.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的。11.行政机关截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。12.对行政许可事项进行监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。13.擅自改变行政许可条件、程序、期限或者擅自增设、变更行政许可事项的。14.不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。15.其他违法违规实施行政许可的行为。（三）责任追究方式根据责任的性质和程度，责任追究方式包括：1.责令改正。2.通报批评。3.在一定范围内公开道歉。4.扣发绩效奖金。5.停职检查。6.给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。7.依法追究法律责任，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。（四）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由监督部门或岗位进行初步调查核实，收集相关证据材料。2.经调查核实后，认为需要追究责任的，提出责任追究建议，报公司/组织领导审批。3.公司/组织领导根据审批意见作出责任追究决定，并以书面形式通知责任部门或个人。4.责任部门或个人对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉，公司/组织应当进行复查，并作出复查决定。五、档案管理（一）档案范围行政许可档案包括行政许可申请材料、受理凭证、审查意见、决定文书、送达回执以及与行政许可相关的其他材料。（二）档案整理1.对行政许可档案进行分类整理，按照申请时间、许可事项等进行编号，确保档案资料的系统性和完整性。2.对档案材料进行装订、编目，编制档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案安全。档案保管场所应当符合防火、防潮、防虫、防盗等要求。2.确定档案保管期限，根据行政许可事项的性质和重要程度，分别确定短期、中期和长期保管期限。3.定期对档案进行清查、核对，发现问题及时处理。（四）档案查阅与利用1.建立档案查阅制度，明确查阅权限和程序。因工作需要查阅档案的，应当填写查阅申请表，经批准后方可查阅