行政执法责任制制度

PAGE行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织具有行政执法职能的部门及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法依据、过程和结果，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织具有行政执法职能的部门，如[具体部门1]、[具体部门2]等，并规定其行政执法权限范围。（二）行政执法职责1.各行政执法部门应当依法履行下列职责：贯彻执行有关法律、法规、规章，组织实施本部门主管的行政执法工作。制定和完善本部门行政执法工作制度和程序。依法查处违法行为，维护市场秩序和社会公共利益。受理和处理行政相对人的申请、投诉、举报，并依法作出答复和处理决定。负责行政执法人员的培训、考核和管理。承担与行政执法相关的其他工作。2.明确各行政执法部门之间的职责分工，避免职能交叉、推诿扯皮现象的发生。建立健全部门之间的协调配合机制，确保行政执法工作的顺利开展。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案行政执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉、交办的案件线索后，应当及时进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。2.调查取证立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。行政执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查取证可以采取以下方式：询问当事人、证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据等；对涉嫌违法的场所、物品进行检查、查封、扣押；抽样取证；委托法定的鉴定机构进行鉴定；其他合法的调查取证方式。行政执法人员应当保守在调查取证过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.告知在作出行政处罚决定之前，行政执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采取书面形式或者口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签字确认。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证符合听证条件的，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照下列程序进行：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。5.决定行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规、规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（二）简易程序1.适用简易程序的条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书当场交付当事人，并告知当事人依法享有的权利。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。4.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。5.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。6.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.在本公司/组织内部建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员的监督检查。2.成立行政执法监督机构，负责对行政执法工作进行日常监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。3.定期对行政执法部门的执法情况进行考核评价，考核评价结果作为行政执法部门及其行政执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。（二）外部监督1.接受上级主管部门、政府法制机构等外部机关的监督检查，积极配合外部机关开展的行政执法监督工作，及时整改存在的问题。2.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，给予通报批评、取消当年评先评优资格等处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不履行法定职责或者违法履行法定职责的；违反法定程序实施行政执法行为的；超越法定权限实施行政执法行为的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；其他违法违纪行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不履行法定职责或者违法履行法定职责的；违反法定程序实施行政执法行为的；超越法定权限实施行政执法行为