行业扶贫责任制度

PAGE行业扶贫责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥各行业部门在扶贫工作中的职能作用，明确行业扶贫责任，形成各司其职、各负其责、协同推进的工作格局，确保如期实现脱贫攻坚目标，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及国家关于扶贫工作的一系列政策法规和行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于参与扶贫工作的各行业部门及其所属单位，以及相关企业和社会组织。（四）基本原则1.政府主导，部门协同：强化政府在扶贫工作中的主导作用，各行业部门按照职责分工，协同配合，形成工作合力。2.精准施策，靶向发力：聚焦贫困地区和贫困人口实际需求，精准制定行业扶贫政策措施，提高扶贫工作的针对性和实效性。3.问题导向，持续改进：以解决贫困地区和贫困人口面临的突出问题为导向，不断完善行业扶贫责任制度，持续提升扶贫工作质量。4.公开透明，社会监督：行业扶贫工作要做到公开透明，接受社会监督，确保扶贫政策落实到位，扶贫资金使用安全有效。二、行业扶贫职责分工（一）发展改革部门1.负责将贫困地区基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大对贫困地区交通、水利、能源等基础设施建设的支持力度。2.争取中央预算内投资对贫困地区基础设施建设项目的倾斜，积极协调有关部门落实项目资金。3.会同有关部门推进贫困地区产业发展，支持贫困地区特色产业项目建设，促进贫困地区经济发展。（二）教育部门1.保障贫困家庭子女受教育权利，落实教育扶贫政策，确保贫困家庭学生不因贫失学辍学。2.加大对贫困地区教育投入，改善贫困地区学校办学条件，加强师资队伍建设。3.实施职业教育扶贫工程，开展贫困家庭劳动力技能培训，提高贫困家庭劳动力就业创业能力。（三）科技部门1.加强贫困地区科技创新能力建设，支持贫困地区建立科技服务体系。2.通过科技项目倾斜、科技成果转化等方式，推动贫困地区特色产业发展，提高农业科技水平。3.组织开展科技培训和技术指导，提高贫困地区群众科技素质和生产技能。（四）工业和信息化部门1.支持贫困地区发展特色工业产业，推动贫困地区产业转型升级。2.加强贫困地区信息化建设，推进电子商务进农村，拓宽贫困地区农产品销售渠道。3.引导企业到贫困地区投资兴业，带动贫困地区就业和经济发展。（五）民政部门1.落实社会救助政策，加大对贫困家庭的救助力度，保障贫困群众基本生活。2.加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，为贫困家庭特殊群体提供关爱和帮助。3.推进贫困地区农村养老服务设施建设，提高贫困地区养老服务水平。（六）财政部门1.加大财政扶贫投入力度，优化财政扶贫资金分配方式，提高资金使用效益。2.加强财政扶贫资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。3.会同有关部门制定金融支持扶贫政策，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放。（七）人力资源社会保障部门1.落实就业扶贫政策，加大对贫困家庭劳动力就业创业扶持力度，开发公益性岗位，促进贫困家庭劳动力就业。2.加强贫困地区人力资源市场建设，开展职业技能鉴定和就业服务，提高贫困地区劳动力就业质量。3.推进贫困地区社会保险制度建设，扩大社会保险覆盖面，提高贫困群众社会保障水平。（八）自然资源部门1.保障贫困地区土地利用需求合理，优先安排贫困地区基础设施、产业发展等项目用地。2.加强贫困地区地质灾害防治和生态保护修复工作，改善贫困地区生态环境。3.推进农村土地制度改革，促进贫困地区土地流转和适度规模经营。（九）生态环境部门1.加强贫困地区生态环境保护，加大对环境污染防治的支持力度，确保贫困地区生态环境质量稳定向好。2.支持贫困地区发展生态产业，推动绿色发展，实现生态效益与经济效益双赢。3.指导贫困地区做好生态环境监测和监管工作，保障群众环境权益。（十）住房城乡建设部门1.加大对贫困地区农村危房改造支持力度，改善贫困群众住房条件。2.加强贫困地区农村住房建设管理，提高农村住房质量安全水平。3.推进贫困地区城镇基础设施建设，提升贫困地区城镇化水平。（十一）交通运输部门1.加快贫困地区交通基础设施建设，提高贫困地区公路通达通畅水平。2.优化贫困地区运输服务，降低物流成本，促进贫困地区农产品流通和产业发展。3.支持贫困地区发展农村客运，方便贫困群众出行。（十二）水利部门1.加强贫困地区水利基础设施建设，提高贫困地区农田灌溉保障能力和农村饮水安全水平。2.推进贫困地区水资源合理开发利用和节约保护，促进贫困地区农业可持续发展。3.指导贫困地区做好水利工程运行管理和维护，确保水利设施正常发挥效益。（十三）农业农村部门1.加大对贫困地区农业产业发展支持力度，培育壮大贫困地区特色农业产业，提高农业产业化水平。2.加强贫困地区农业技术推广和服务体系建设，提高贫困地区农业科技应用水平。3.推进贫困地区农村人居环境整治，改善贫困地区农村生产生活条件。（十四）卫生健康部门1.加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高贫困地区医疗保障水平，解决贫困群众看病难、看病贵问题。2.实施健康扶贫工程，开展贫困地区疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等工作，提高贫困地区群众健康素养。3.推进贫困地区医疗卫生人才队伍建设，提高贫困地区医疗卫生服务能力。（十五）文化和旅游部门1.加强贫困地区文化设施建设，丰富贫困地区群众精神文化生活。2.挖掘贫困地区文化旅游资源，发展文化旅游产业，助力贫困地区脱贫致富。3.开展文化和旅游扶贫培训，提高贫困地区文化旅游从业人员素质。（十六）林业部门（若涉及林业扶贫工作）1.加大对贫困地区林业生态建设支持力度，实施林业重点工程，改善贫困地区生态环境。2.发展贫困地区特色林业产业，培育壮大林业专业合作社，带动贫困群众增收致富。3.加强贫困地区森林资源保护和管理，维护生态安全。（十七）金融监管部门1.引导金融机构加大对贫困地区的金融支持力度，创新金融产品和服务方式，满足贫困地区多样化金融需求。2.加强对金融扶贫工作的监督管理，防范金融风险，确保金融扶贫政策落实到位。3.会同有关部门推进贫困地区信用体系建设，改善金融生态环境。（十八）其他相关部门各部门按照职责分工，结合行业特点，做好本行业领域的扶贫工作，积极配合牵头部门开展相关工作，形成协同推进的工作机制。三、行业扶贫工作机制（一）组织领导机制1.成立行业扶贫工作领导小组，由各行业部门主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关业务科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调本行业扶贫工作，研究解决扶贫工作中的重大问题。2.明确专人负责行业扶贫工作，建立健全工作机构，确保扶贫工作有人抓、有人管。（二）沟通协调机制1.建立行业扶贫工作联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，协调推进各项扶贫工作。2.加强与贫困地区政府及相关部门的沟通协调，及时了解贫困地区需求，精准对接扶贫政策措施。3.加强行业部门之间的沟通协作，形成工作合力，避免出现工作推诿、扯皮现象。（三）监督考核机制1.建立健全行业扶贫工作监督考核制度，制定科学合理的考核指标体系，对各行业部门扶贫工作进行量化考核。2.加强对行业扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况等的监督检查，确保扶贫工作取得实效。3.将行业扶贫工作纳入部门绩效考核内容，对扶贫工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。（四）信息共享机制1.建立行业扶贫信息共享平台，整合各行业部门扶贫信息资源，实现信息互联互通、共享共用。2.定期发布行业扶贫政策信息、工作动态、项目进展等情况，为贫困地区和贫困人口提供及时准确的信息服务。3.加强与扶贫部门的信息沟通，及时报送行业扶贫工作情况，共同做好扶贫信息统计和分析工作。四、行业扶贫项目管理（一）项目规划1.各行业部门要结合贫困地区实际情况和行业发展规划，制定本行业扶贫项目规划，明确项目目标、任务、资金安排等内容。2.扶贫项目规划要与脱贫攻坚规划相衔接，与其他行业规划相协调，确保项目规划科学合理、切实可行。（二）项目申报1.贫困地区根据行业扶贫项目规划，向相关行业部门申报扶贫项目。申报项目要符合国家产业政策和行业标准，具有明确的建设内容、投资预算和预期效益。2.行业部门对申报项目进行审核，重点审核项目的可行性、合规性、效益性等，对符合要求的项目予以立项。（三）项目实施1.项目实施单位要严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目建设质量和进度。2.加强项目实施过程中的监督管理，建立健全项目质量控制、进度管理、资金管理等制度，确保项目顺利实施。3.项目实施单位要定期向行业部门报告项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位要及时向行业部门提交验收申请。行业部门组织相关人员对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容、质量、效益等方面。2.对验收合格的项目，行业部门出具验收报告；对验收不合格的项目，下达整改通知，限期整改，整改合格后重新组织验收。（五）项目后续管理1.建立健全项目后续管理制度，明确项目运营管理责任主体，确保项目持续发挥效益。2.加强对项目运营管理的监督检查，及时发现和解决项目运营过程中出现的问题，保障项目正常运行。3.鼓励和引导社会资本参与项目后续运营管理，提高项目运营效率和效益。五、行业扶贫资金管理（一）资金筹集1.各行业部门要积极争取中央和地方财政扶贫资金，加大对本行业扶贫工作的投入。2.鼓励和引导社会资本参与扶贫项目建设，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.行业扶贫资金要按照因素法等科学合理的方式进行分配，重点向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。2.明确资金分配的具体标准和程序，确保资金分配公平公正、合理合规。（三）资金使用1.严格按照扶贫资金使用管理规定，规范资金使用范围和方向，确保资金专款专用。2.加强扶贫资金使用的监督管理，建立健全资金使用审批、报账等制度，防止资金挪用、截留、浪费等现象发生。（四）资金监管1.建立健全扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查，确保资金安全。2.定期开展扶贫资金绩效评价，提高资金使用效益。对发现的问题要及时整改，严肃追究相关人员责任。六、行业扶贫工作保障（一）人员保障1.各行业部门要加强扶贫工作队伍建设，选派政治素质高、业务能力强的干部到贫困地区挂职锻炼或驻村帮扶。2.加大对扶贫干部的培训力度，提