自建房安全监管责任制度

PAGE自建房安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强自建房安全管理，落实安全监管责任，预防和减少自建房安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有自建房屋（包括住宅、商业用房、工业用房等）的安全监管工作。（三）基本原则1.属地管理原则：自建房安全监管工作实行属地管理，各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内自建房安全监管的具体工作。2.谁审批谁负责原则：对依法需要办理相关审批手续的自建房，审批部门承担相应的安全监管责任。3.谁建设谁负责原则：建房业主作为自建房建设的责任主体，对自建房的安全负责。4.管行业必须管安全原则：各行业主管部门按照职责分工，负责本行业领域内自建房的安全监管工作。二、职责分工（一）乡镇人民政府、街道办事处职责1.建立健全本辖区内自建房安全监管工作机制，明确专人负责自建房安全监管工作。2.组织开展自建房安全隐患排查整治工作，对排查出的安全隐患进行登记，建立台账，并督促整改。3.对本辖区内新建、改建、扩建自建房的建设活动进行巡查，发现违法违规建设行为及时制止，并报告相关部门。4.协助相关部门做好自建房安全事故的应急处置工作。（二）行业主管部门职责1.住房和城乡建设部门负责指导和监督本行政区域内自建房建设活动的安全管理工作，制定自建房建设安全技术标准和规范。对涉及公共安全的自建房进行安全鉴定，并出具鉴定报告。对自建房建设过程中的质量安全问题进行监督检查，依法查处违法违规建设行为。2.自然资源部门负责自建房建设项目的用地审批工作，严格审查用地是否符合土地利用总体规划和城乡规划。对未经批准擅自改变土地用途进行自建房建设的行为进行查处。3.农业农村部门负责指导农村自建房的建设管理工作，结合乡村振兴战略，推进农村住房建设的规范化、标准化。参与农村自建房安全隐患排查整治工作，提供相关技术支持。4.应急管理部门负责指导协调自建房安全事故的应急救援工作，依法组织对自建房安全事故进行调查处理。将自建房安全纳入安全生产综合监管范围，督促相关部门履行安全监管责任。5.市场监管部门负责对自建房建设中使用的建筑材料、构配件和设备进行质量监督检查，查处销售不合格产品的违法行为。对自建房用作经营场所的，依法办理相关营业执照登记手续，并加强对经营场所的安全监管。6.其他相关部门按照各自职责分工，做好自建房安全监管的相关工作。如消防部门负责对自建房的消防安全进行监督检查；电力部门负责对自建房用电安全进行检查等。（三）建房业主职责1.作为自建房建设的责任主体，对自建房的规划、设计、施工、质量安全等负总责。2.委托具有相应资质的设计单位进行设计，委托具有相应资质的施工单位进行施工，签订设计合同和施工合同，并明确双方的安全责任。3.按照设计文件和施工规范组织施工，不得擅自修改设计文件，不得使用不合格的建筑材料、构配件和设备。4.对自建房的施工安全负责，设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。5.自建房竣工后，组织相关单位进行竣工验收，经验收合格后方可投入使用。对验收不合格的，及时整改，直至达到安全使用标准。三、安全监管措施（一）规划审批管理1.建房业主在进行自建房建设前，应向乡镇人民政府、街道办事处提出申请，提交相关材料，包括建房申请书、身份证、宅基地使用证明、建房图纸等。2.乡镇人民政府、街道办事处对申请材料进行初审，符合条件的报自然资源部门进行规划审批。自然资源部门应严格按照土地利用总体规划和城乡规划进行审查，对符合规划要求的，核发规划许可证。3.建房业主取得规划许可证后，方可进行自建房建设。在建设过程中，不得擅自改变规划许可内容。（二）施工安全管理1.建房业主应委托具有相应资质的施工单位进行施工，并签订施工合同。施工合同中应明确双方的安全责任，包括施工安全保障措施、安全事故责任划分等。2.施工单位应编制施工组织设计和安全专项施工方案，制定安全技术措施，确保施工安全。施工过程中，应设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，如围挡、防护网等。3.住房和城乡建设部门应加强对自建房施工过程的安全监督检查，定期对施工现场进行巡查，发现安全隐患及时责令整改。对违法违规施工行为，依法予以查处。（三）质量安全管理1.建房业主应委托具有相应资质的设计单位进行设计，设计文件应符合国家相关标准和规范要求。设计单位应对设计质量负责，提供必要的设计交底和技术服务。2.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工过程中，应建立质量检验制度，对建筑材料、构配件和设备进行检验，合格后方可使用。3.住房和城乡建设部门应加强对自建房质量的监督检查，对工程质量不符合标准的，责令整改，整改不合格的，不得交付使用。对违法违规建设行为，依法予以查处。（四）竣工验收管理1.自建房竣工后，建房业主应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容包括工程质量、安全设施、使用功能等方面。2.竣工验收合格后，建房业主应将竣工验收报告报乡镇人民政府、街道办事处备案。乡镇人民政府、街道办事处应将备案情况告知相关部门。3.未经验收或者验收不合格的自建房，不得投入使用。对擅自投入使用的，责令停止使用，限期整改，并处以相应罚款。（五）安全鉴定管理1.对存在安全隐患的自建房，住房和城乡建设部门应及时组织安全鉴定。安全鉴定机构应具备相应的资质条件，按照国家相关标准和规范进行鉴定，并出具鉴定报告。2.根据安全鉴定结果，对存在安全隐患的自建房，应采取相应的治理措施。如加固维修、拆除重建等。治理措施应符合安全要求，并经相关部门验收合格。3.对用作经营场所的自建房，市场监管部门应督促建房业主进行安全鉴定，确保经营场所的安全。对不符合安全要求的，不得办理营业执照登记手续。四、安全隐患排查整治（一）排查范围本制度适用于本行政区域内所有自建房屋，包括已建成投入使用的自建房和正在建设的自建房。（二）排查内容1.房屋结构安全：检查房屋的基础、梁、板、柱等结构构件是否存在开裂、变形、倾斜等安全隐患。2.建筑材料质量：检查建筑材料是否符合质量标准，是否存在使用不合格材料的情况。3.消防安全：检查房屋的消防设施是否配备齐全、完好有效，疏散通道是否畅通。4.用电安全：检查房屋的电气线路是否符合安全要求，是否存在私拉乱接、过载用电等安全隐患。5.其他安全隐患：检查房屋是否存在其他影响安全使用的隐患，如地质灾害隐患、屋面防水渗漏等。（三）排查方式1.全面排查：各乡镇人民政府、街道办事处组织对本辖区内的自建房进行全面排查，做到不漏一户、不漏一房。2.重点排查：对人员密集场所、经营性自建房、老旧房屋等重点区域进行重点排查，确保安全。3.专业排查：对存在安全隐患的自建房，聘请专业机构进行安全鉴定，为隐患整治提供技术支持。（四）整治措施1.对排查出的安全隐患，各乡镇人民政府应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，督促整改到位。2.对一般安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保房屋安全使用。3.对重大安全隐患，应立即停止使用，疏散人员，并采取有效的安全防护措施，防止事故发生。整改完成后，经复查合格后方可恢复使用。4.对存在严重安全隐患，无法整改或整改后仍不符合安全要求的自建房，应依法予以拆除。五、应急处置（一）应急预案制定各乡镇人民政府、街道办事处应制定自建房安全事故应急预案，明确应急处置组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。（二）应急救援队伍建设各乡镇人民政府、街道办事处应组建应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。（三）事故报告与处置1.自建房发生安全事故后，建房业主应立即向乡镇人民政府、街道办事处报告。乡镇人民政府、街道办事处接到报告后，应立即启动应急预案，并向相关部门报告。2.应急处置部门应迅速赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.事故发生后，应急管理部门应依法组织对事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、监督检查与考核（一）监督检查1.各乡镇人民政府、街道办事处应定期对本辖区内自建房安全监管工作进行自查自纠，及时发现问题，整改落实。2.行业主管部门应加强对本行业领域内自建房安全监管工作的监督检查，对发现的问题及时督促整改，对违法违规行为依法予以查处。3.建立健全自建房安全监管信息共享机制，各部门之间应及时互通信息，形成监管合力。（二）考核评价1.建立自建房安全监管工作考核评价制度，对各乡镇人民政府