脱贫攻坚与两个责任制度

PAGE脱贫攻坚与两个责任制度一、总则（一）目的1.本实施细则旨在明确脱贫攻坚工作中两个责任制度的具体内容和要求，确保脱贫攻坚工作的顺利推进，实现全面脱贫目标，助力乡村振兴战略实施。2.通过两个责任制度的有效落实，强化责任约束，提高脱贫攻坚工作的质量和成效，保障贫困地区和贫困人口的合法权益，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围本实施细则适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关责任人，包括但不限于扶贫项目实施单位、驻村工作队、帮扶责任人等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保脱贫攻坚工作在法治轨道上运行，保障各项政策措施合法合规。2.责任明确原则明确划分脱贫攻坚工作中主体责任和监督责任，做到责任清晰、任务明确，避免责任推诿和工作漏洞。3.精准施策原则根据不同贫困地区和贫困人口的实际情况，制定精准有效的脱贫措施，确保扶贫资源精准投放，扶贫效果精准显现。4.协同推进原则各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关责任人要密切配合，形成工作合力，共同推进脱贫攻坚各项工作任务的落实。二、主体责任（一）政府部门主体责任1.制定政策规划各级政府应根据国家脱贫攻坚战略部署，结合本地实际情况，制定科学合理的脱贫攻坚政策规划，明确脱贫目标、任务、措施和时间表、路线图。政策规划要注重与乡村振兴战略相衔接，充分考虑贫困地区长远发展需求，确保脱贫攻坚工作具有前瞻性和可持续性。2.组织实施项目负责组织实施各类扶贫项目，包括产业扶贫项目、基础设施建设项目、公共服务项目等。要建立健全项目管理制度，加强项目前期论证、立项审批、招投标、建设管理、竣工验收等环节的监管，确保项目质量和效益。加强项目资金管理，严格执行财政专项扶贫资金管理办法，确保资金专款专用、安全高效。建立资金绩效评价制度，对扶贫项目资金使用情况进行跟踪问效，提高资金使用效益。3.精准识别帮扶组织开展贫困人口精准识别工作，按照国家统一标准和程序，精准确定贫困对象，做到应纳尽纳、应扶尽扶。建立贫困人口动态管理机制，及时更新贫困人口信息，确保贫困对象信息准确、真实。制定个性化帮扶措施，明确帮扶责任人，落实帮扶责任。帮扶责任人要定期走访贫困家庭，了解贫困群众需求，帮助解决实际困难，确保帮扶工作取得实效。4.监测评估成效建立健全脱贫攻坚监测评估体系，对脱贫攻坚工作进展和成效进行实时监测和评估。定期开展脱贫攻坚成效考核，全面评估贫困地区脱贫摘帽情况、贫困人口脱贫情况以及扶贫政策措施落实情况。根据监测评估结果，及时发现问题，分析原因，调整工作策略和措施，确保脱贫攻坚工作始终朝着既定目标前进。（二）企事业单位主体责任1.参与产业扶贫鼓励和引导各类企事业单位积极参与产业扶贫，通过发展特色产业、建立产业基地、开展订单农业等方式，带动贫困地区群众增收致富。企事业单位要充分发挥自身技术、人才、市场等优势，与贫困地区建立紧密的合作关系，为贫困地区产业发展提供技术支持、市场渠道和资金投入，实现互利共赢。2.履行社会责任积极履行社会责任，参与社会扶贫公益活动。通过捐赠资金、物资、技术、人才等方式，支持贫困地区教育、医疗、文化等社会事业发展，改善贫困地区生产生活条件。开展就业扶贫，优先吸纳贫困地区劳动力就业，为贫困群众提供就业培训和就业机会，帮助贫困群众实现稳定就业和增收。3.助力基础设施建设根据自身业务范围和能力，参与贫困地区基础设施建设，如交通、水利、电力、通信等。为基础设施建设项目提供技术服务、物资设备支持等，改善贫困地区发展环境。协助政府部门做好基础设施建设项目的规划设计、施工管理等工作，确保项目质量和进度，为贫困地区经济社会发展提供有力支撑。（三）社会组织主体责任1.开展扶贫服务各类社会组织要充分发挥自身优势，围绕脱贫攻坚目标任务，开展多样化的扶贫服务活动。如扶贫志愿服务、公益慈善活动、专业技术培训、文化教育扶贫等，为贫困地区和贫困人口提供精准帮扶。加强与政府部门、企事业单位的合作，整合资源，形成扶贫合力。积极探索创新扶贫服务模式和方法，提高扶贫服务的针对性和实效性。2.监督扶贫工作社会组织要发挥监督作用，对脱贫攻坚工作中的政策执行情况、项目实施情况、资金使用情况等进行监督检查。及时发现问题，提出意见建议，督促相关部门整改落实，确保扶贫工作公开透明、规范有序。通过参与脱贫攻坚工作监督评估，为政府部门完善脱贫攻坚政策措施提供参考依据，促进脱贫攻坚工作质量和水平不断提高。三、监督责任（一）纪检监察部门监督责任1.强化纪律保障纪检监察部门要把纪律挺在前面，加强对脱贫攻坚工作中纪律执行情况的监督检查。严肃查处脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫等现象。对在脱贫攻坚工作中违反纪律规定的单位和个人，依法依规严肃问责，确保脱贫攻坚工作在纪律约束下健康推进。2.查处腐败问题重点查处脱贫攻坚领域的腐败问题，严肃查处贪污挪用、截留私分扶贫资金，优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益的行为。对发现的腐败问题，要一查到底，绝不姑息迁就。通过查处腐败问题，形成强大震慑，保障扶贫资金安全和贫困群众合法权益，维护脱贫攻坚工作的良好秩序。3.建立长效机制建立健全脱贫攻坚监督执纪问责长效机制，加强与扶贫、财政、审计等部门的协作配合，形成监督合力。定期开展脱贫攻坚领域专项监督检查，及时发现和解决存在的问题。加强廉政教育，提高脱贫攻坚工作人员廉洁自律意识，从源头上预防腐败问题发生。（二）审计部门监督责任1.开展专项审计审计部门要定期对扶贫项目资金进行专项审计，重点审计资金使用的真实性、合法性、效益性。检查资金是否专款专用，有无截留、挪用、浪费等问题。对扶贫项目的建设内容、工程质量、招投标程序等进行审计监督，确保项目建设符合规定要求，提高项目资金使用效益。2.提出审计建议根据审计结果，及时发现扶贫项目资金管理和使用中存在的问题，并提出针对性的审计建议。督促相关部门和单位整改落实，规范资金管理和项目实施行为。加强对审计建议落实情况的跟踪检查，确保审计建议得到有效执行，促进脱贫攻坚工作规范有序开展。3.推动整改落实建立健全审计整改跟踪机制，对审计发现的问题进行分类梳理，明确整改责任人和整改期限。加强对整改情况的督促检查，确保问题整改到位。将审计整改情况纳入脱贫攻坚工作考核内容，对整改不力的单位和个人进行严肃问责，推动脱贫攻坚工作不断改进和完善。（三）社会监督责任1.畅通监督渠道建立健全社会监督机制，畅通群众监督、舆论监督等渠道。设立举报电话、举报邮箱等，方便群众对脱贫攻坚工作中的问题进行举报投诉。及时受理群众举报和投诉，对反映的问题进行认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.发挥媒体作用充分发挥媒体的监督和宣传作用，对脱贫攻坚工作中的先进典型进行宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。同时，对脱贫攻坚工作中存在的问题进行曝光，引起社会关注，督促相关部门整改落实。鼓励媒体积极参与脱贫攻坚监督，通过深入基层采访报道，及时发现和反映脱贫攻坚工作中的热点难点问题，为脱贫攻坚工作提供舆论支持。四、责任追究（一）责任追究情形1.主体责任追究情形政府部门未按照规定制定脱贫攻坚政策规划，导致工作无章可循、盲目推进的。组织实施扶贫项目过程中，存在严重质量问题、资金浪费问题，造成重大损失的。对贫困人口识别不准确，帮扶措施不落实，导致贫困群众未实现脱贫目标的。在脱贫攻坚监测评估工作中弄虚作假，隐瞒真实情况，骗取脱贫成效考核成绩的。2.监督责任追究情形纪检监察部门对脱贫攻坚工作中的纪律问题监督不力，导致违纪行为频发，造成恶劣影响的。审计部门未认真履行审计监督职责，对扶贫项目资金审计走过场，未能及时发现重大问题的。对社会监督举报问题不重视，处理不及时，引发群众不满和社会不稳定的。3.其他责任追究情形在脱贫攻坚工作中，存在其他违反法律法规、政策规定和工作纪律，严重影响脱贫攻坚工作成效的行为。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻、未造成严重后果的责任单位和责任人，给予批评教育，责令限期整改。2.责令作出书面检查要求责任单位和责任人就存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施，并在一定范围内公开。3.通报批评对责任单位和责任人进行通报批评，在系统内或一定范围内公开曝光，以起到警示作用。4.诫勉谈话对责任单位主要负责人或责任人进行诫勉谈话，指出问题，提出告诫，督促其改正错误。5.组织调整或组织处理对不适宜担任现职的责任单位领导干部，按照干部管理权限进行组织调整；对责任人给予停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织处理。6.党纪政务处分对违反党纪政纪的责任单位和责任人，按照有关规定给予党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.线索收集通过监督检查、群众举报、媒体曝光、审计发现等途径收集责任追究线索。对收集到的线索进行认真梳理和分析，确定线索的真实性和可查性。2.调查核实成立专门的调查组，对责任追究线索进行深入调查核实。调查组要全面收集证据，听取相关单位和人员的陈述申辩，确保调查结果客观公正。调查结束后，调查组要形成调查报告，详细说明调查情况、认定的事实、责任单位和责任人、责任追究依据以及处理建议等。3.责任认定根据调查核实情况，按照责任追究情形和相关规定，对责任单位和责任人进行责任认定。明确责任的性质、程度和应承担的责任。责任认定过程中，要充分听取责任单位和责任人的意见，保障其合法权益。4.作出决定根据责任认定结果，按照干部管理权限和相关程序，作出责任追究决定。责任追究决定要明确责任追究方式、执