统战部执法责任制度

PAGE统战部执法责任制度一、总则（一）制定目的为了加强统战部执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，确保党的统一战线方针政策和法律法规的正确贯彻执行，维护统一战线领域的和谐稳定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于统战部机关及所属执法机构在履行统一战线相关执法职责时的责任界定、追究及监督等活动。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照法律法规和政策规定履行执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.权责一致原则：明确执法机构和执法人员的执法权力与责任，确保权力与责任相匹配。3.公正公开原则：执法过程和结果要公正、公平、公开，保障行政相对人的合法权益。4.教育与处罚相结合原则：在执法中注重宣传教育，引导行政相对人自觉遵守法律法规，同时依法实施处罚，维护法律权威。二、执法职责与分工（一）统战部主要执法职责1.贯彻执行党的统一战线方针政策和法律法规，研究制定具体实施办法和措施。2.依法管理民族、宗教、侨务、港澳台等工作，维护相关领域的合法权益和社会稳定。3.指导协调各民主党派、无党派人士的工作，加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的联系与沟通，促进合作共事。4.组织开展统一战线领域的执法检查和专项整治行动，查处违法违规行为。（二）执法机构及职责分工1.民族宗教工作机构负责民族宗教法律法规的宣传贯彻，指导民族宗教团体依法依规开展活动。依法管理民族宗教事务，处理民族宗教方面的矛盾纠纷和突发事件，维护民族团结和宗教和睦。对涉及民族宗教的重大事项进行审核把关，防范和打击利用民族宗教进行的违法犯罪活动。2.侨务工作机构宣传贯彻侨务政策法规，保护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。开展侨务联络与交流，吸引海外侨胞参与祖国建设和统一战线事业。依法管理侨务捐赠、侨资企业等事务，查处侨务领域的违法违规行为。3.港澳台工作机构贯彻执行党和国家关于港澳台工作的方针政策，加强与港澳台地区的交流合作。协调处理涉港澳台的重大事项，维护国家主权、安全和发展利益。依法管理涉港澳台的相关事务，促进两岸关系和平发展和港澳地区长期繁荣稳定。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现或者通过其他渠道获悉统一战线领域存在违法违规行为线索的，应当进行初步核查。2.经核查，认为确有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案应当在发现违法线索之日起[X]个工作日内完成。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员可以依法采取询问、查阅、复制、查封、扣押等措施，但应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。4.执法人员应当制作调查笔录，由被调查人签名或者盖章。被调查人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在告知后[X]个工作日内提出书面申请。符合听证条件的，应当在接到申请后[X]个工作日内组织听证。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证由本部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。4.听证应当制作笔录，由当事人和主持人签名或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起[X]日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督检查制度：定期对执法机构和执法人员的执法情况进行检查，重点检查执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法决定是否公正等。2.实行案件审核制度：对重大复杂案件，应当进行集体讨论和审核，确保案件处理的准确性和公正性。3.加强执法过错责任追究：对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、邮箱等方式接受社会公众对统战部执法工作的监督举报，及时处理群众反映的问题。2.接受人大政协监督：主动向人大、政协汇报统一战线执法工作情况，接受人大代表、政协委员的监督和建议。（三）执法考核1.制定执法考核指标：根据执法职责和工作目标，制定科学合理的执法考核指标体系，包括执法案件数量、质量、效率、社会效果等方面。2.定期开展执法考核：每年对执法机构和执法人员的执法工作进行考核评价，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、责任追究（一）执法过错责任界定1.故意违法责任：执法人员明知自己的行为违法，仍故意实施，导致执法错误的，应当承担全部责任。2.过失违法责任：执法人员由于疏忽大意、业务不熟等原因导致执法错误的，根据过错程度承担相应责任。3.领导责任：因领导决策失误、指挥不当等原因导致执法错误的，领导人员应当承担相应责任。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查：要求执法人员就执法过错作出书面检查，分析原因，提出改进措施。3.通报批评：在本部门范围内对执法过错进行通报批评，督促执法人员吸取教训。4.取消当年评先评优资格：对存在执法过错的执法人员，取消当年评先评优资格。5.暂扣或者吊销执法证件：对情节严重的执法过错，暂扣或者吊销执法人员的执法证件。6.行政处分：对执法过错负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予行政处分。7.法律责任：执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现线索：通过内部监督检查、群众举报、上级交办等途径发现执法过错线索。2.调查核实：对执法过错线索进行调查核实，收集相关证据材料。3.提出意见：根据调查核实情况，