粮食省长责任制制度

PAGE粮食省长责任制制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家粮食安全战略，切实保障粮食安全，明确省级人民政府在粮食生产、流通、储备等方面的责任，建立健全粮食省长责任制，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内各级人民政府及相关部门在粮食省长责任制落实工作中的职责履行、监督考核等活动。（三）基本原则1.分级负责原则：省级人民政府对全省粮食安全负总责，市（州）、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的粮食安全工作，层层落实责任。2.问题导向原则：聚焦粮食生产、流通、储备等关键环节存在的问题，采取有效措施加以解决，确保粮食安全保障水平不断提高。3.统筹协调原则：加强政府各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同推进粮食省长责任制各项任务落实。4.长效机制原则：建立健全长效机制，持续加强粮食安全保障能力建设，确保粮食安全工作常态化、规范化、制度化。二、粮食生产责任（一）稳定粮食播种面积1.省级人民政府负责制定全省年度粮食播种面积指导性计划，并分解下达到各市（州）、县（市、区）。各市（州）、县（市、区）人民政府要严格落实粮食播种面积计划，确保完成目标任务。2.加强耕地保护，严格执行耕地占补平衡制度，严禁违规占用耕地特别是永久基本农田用于非农建设。加大高标准农田建设力度，提高耕地质量，改善农业生产条件。3.鼓励和支持农民发展粮食生产，通过财政补贴、农业保险、信贷支持等政策措施，调动农民种粮积极性。（二）提高粮食综合生产能力1.加大农业科技创新投入，推广先进适用的农业技术和优良品种，提高粮食单产水平。加强农业技术推广体系建设，提高农业科技成果转化率。2.加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率。加强农业机械化建设，提高农业机械化水平，减轻农民劳动强度。3.加强农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少农业面源污染，保障粮食生产可持续发展。（三）落实粮食生产扶持政策1.加大对粮食生产的财政投入，重点支持粮食生产关键环节和薄弱领域。整合各类涉农资金，提高资金使用效益。2.落实农业补贴政策，及时足额发放种粮补贴、农资综合补贴等，确保补贴资金直接惠及农民。完善农业保险政策，扩大粮食作物保险覆盖面，提高农业保险保障水平。3.加强粮食生产信贷支持，鼓励金融机构加大对粮食生产的信贷投放，创新金融产品和服务方式，满足粮食生产多样化融资需求。三、粮食流通责任（一）加强粮食市场体系建设1.省级人民政府负责制定全省粮食市场体系建设规划，合理布局粮食批发市场、零售市场、应急供应网点等，构建统一开放、竞争有序的粮食市场体系。2.加强粮食市场基础设施建设，改善粮食仓储、物流、加工等条件，提高粮食流通效率。支持粮食产业化龙头企业发展，培育壮大粮食市场主体。3.加强粮食市场监测预警，建立健全粮食市场监测体系和信息发布制度，及时准确掌握粮食市场供求和价格动态，为政府决策提供依据。（二）保障粮食流通顺畅1.加强粮食运输通道建设，完善粮食运输网络，提高粮食运输能力。加强粮食运输管理，规范粮食运输行为，确保粮食运输安全。2.加强粮食质量监管，建立健全粮食质量检测体系，加强对粮食收购、储存、运输、加工等环节的质量检测，确保粮食质量安全。3.加强粮食流通领域执法监管，严厉打击粮食收购、销售中的囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假等违法行为，维护粮食市场秩序。（三）完善粮食应急体系1.省级人民政府负责制定全省粮食应急预案，明确粮食应急工作的组织指挥体系、应急响应程序、应急处置措施等。各市（州）、县（市、区）人民政府要结合本地实际，制定完善本级粮食应急预案，并报上级人民政府备案。2.加强粮食应急储备设施建设，建立健全粮食应急储备体系，确保应急状态下粮食调得动、用得上。加强粮食应急加工能力建设，提高应急加工水平。3.定期组织开展粮食应急演练，提高粮食应急保障能力。加强粮食应急宣传教育，提高公众粮食安全意识和应急处置能力。四、粮食储备责任（一）落实地方粮食储备规模1.省级人民政府按照国家规定的储备规模和品种要求，落实地方粮食储备任务，并分解下达到各市（州）、县（市、区）。各市（州）、县（市、区）人民政府要足额落实地方粮食储备，确保储备数量真实、质量良好、储存安全。2.加强地方粮食储备管理，建立健全储备粮管理制度，规范储备粮收购、储存、轮换、销售等环节的操作流程，确保储备粮管理规范、安全。（二）加强储备粮管理1.严格储备粮质量标准，加强储备粮质量检测，确保储备粮质量符合国家标准。加强储备粮储存安全管理，完善仓储设施，落实防火、防潮、防虫、防鼠等措施，确保储备粮储存安全。2.建立储备粮轮换机制，按照储备粮管理规定，定期进行储备粮轮换，确保储备粮常储常新。加强储备粮轮换监督管理，防止出现轮换风险。3.加强储备粮资金管理，确保储备粮资金专款专用，保障储备粮收购、储存、轮换等费用支出。（三）强化储备粮调控作用1.充分发挥地方粮食储备在调节粮食供求、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害和突发事件等方面的作用。在粮食市场出现异常波动时，及时动用地方粮食储备，保障市场供应，稳定市场价格。2.加强与中央储备粮的协同运作，形成调控合力。建立健全地方储备粮与中央储备粮之间的轮换衔接机制，优化储备布局，提高储备粮调控效率。五、监督考核（一）考核内容1.粮食生产责任落实情况，包括粮食播种面积、产量、综合生产能力、扶持政策落实等。2.粮食流通责任落实情况，包括市场体系建设、流通顺畅、应急体系建设等。3.粮食储备责任落实情况，包括储备规模、管理、调控作用发挥等。4.保障粮食安全的其他相关工作落实情况。（二）考核方式1.省级人民政府每年对各市（州）、县（市、区）人民政府粮食省长责任制落实情况进行考核，采取自查自评、实地抽查、综合评价等方式进行。2.考核工作由省级人民政府粮食安全责任制考核工作办公室组织实施，相关部门按照职责分工参与考核工作。（三）考核结果运用1.考核结果作为对各市（州）、县（市、区）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。2.对粮食省长责任制落实工作成绩突出的市（州）、县（市、区）人民政府，给予表彰奖励；对落实不到位的，责令限期整改，对有关责任人进行问责。六、责任追究（一）责任追究情形1.对未完成粮食生产目标任务，或因工作不力导致粮食生产出现重大问题的。2.对粮食市场体系建设、流通顺畅、应急体系建设等方面工作落实不到位，影响粮食安全保障的。3.对地方粮食储备规模不落实、管理不善、调控作用发挥不力的。（二）责任追究方式1.责令限期整改。对存在问题的市（州）、县（市、区）人民政府，责令限期采取措施进行整改，确保粮食省长责任制各项任务落实到位。2.通报批评。对落实粮食省长责任制工作不力的市（州）、县（市、区）人民政府，进行全省通