特种设备主体责任制度

PAGE特种设备主体责任制度一、总则（一）目的为加强特种设备安全管理，明确特种设备生产、经营、使用单位及检验、检测机构等各方主体责任，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测及其监督管理活动的单位和个人。（三）基本原则特种设备主体责任制度遵循“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，强化各方主体的安全意识，落实安全责任，确保特种设备安全运行。二、生产单位责任（一）生产许可与资质管理1.特种设备生产单位应当依法取得许可，按照许可范围从事生产活动。不得超出许可范围生产特种设备，不得转让、出租、出借许可证书或者以其他形式非法转让许可。2.生产单位应当持续保持取得许可所需的条件，加强质量管理体系建设，确保特种设备生产过程符合安全技术规范及相关标准要求。（二）设计责任1.特种设备设计单位应当按照安全技术规范的要求进行设计，对其设计的特种设备的安全性能负责。设计文件应当符合法律法规、安全技术规范及相关标准的规定，注明特种设备的型号、规格、性能等技术参数，以及设计、制造和检验的依据、条件等。2.设计单位应当参与特种设备制造过程中的技术交底和质量检验工作，协助解决制造过程中出现的与设计有关的技术问题。（三）制造责任1.特种设备制造单位应当按照设计文件和安全技术规范的要求进行制造，对其制造的特种设备的质量和安全性能负责。制造过程应当严格执行原材料检验、加工制造、焊接、无损检测、热处理、装配调试等工艺要求，确保产品质量符合标准。2.制造单位应当建立健全质量管理体系，加强生产过程控制，严格执行产品质量检验制度。未经检验或者检验不合格的特种设备，不得出厂或者交付使用。3.制造单位应当在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明，并按照安全技术规范的要求提供产品质量证明文件、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料。（四）安装、改造与修理责任1.特种设备安装、改造、修理单位应当具备相应的资质，按照安全技术规范的要求进行施工，对其施工质量和安全负责。施工前，应当编制施工方案，制定安全防护措施，并按照规定办理施工告知手续。2.安装、改造、修理单位应当在施工过程中严格执行施工工艺和安全技术要求，确保施工质量。施工完成后，应当组织施工自检，自检合格后向使用单位出具自检报告，并在验收合格后30日内将相关技术资料和文件移交使用单位。3.安装、改造、修理单位对其施工的特种设备的安全性能负责，在质量保证期内，因施工质量问题造成特种设备事故的，应当依法承担相应的责任。三、经营单位责任（一）采购与销售管理1.特种设备经营单位应当建立并执行特种设备采购、销售检查验收和销售记录制度。采购特种设备时，应当验明特种设备的设计文件、产品质量证明文件、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件，并对其真实性、完整性和有效性进行核实。2.销售的特种设备应当符合安全技术规范及相关标准的要求，其质量和安全性能应当符合规定。不得销售未取得许可生产的特种设备、未经检验或者检验不合格的特种设备、国家明令淘汰和已经报废的特种设备。3.经营单位应当如实记录特种设备的名称、型号、规格、数量、生产厂家、供货单位、购买单位、销售日期等内容，销售记录应当保存不少于2年。（二）出租与承租管理1.特种设备出租单位应当对出租的特种设备的安全性能负责，在签订租赁协议时，应当向承租单位提供特种设备的相关技术资料和文件，并告知承租单位特种设备的安全使用要求和注意事项。2.承租单位应当按照安全技术规范及相关标准的要求使用承租的特种设备，制定并落实安全管理制度和操作规程，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员，负责承租特种设备的安全管理工作。3.出租单位和承租单位应当签订特种设备租赁合同，明确双方的安全责任。在租赁期间，出租单位应当对承租单位使用特种设备的情况进行监督检查，发现安全隐患的，应当及时督促承租单位整改。四、使用单位责任（一）安全管理机构与人员配备1.特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等情况，设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。安全管理机构或者安全管理人员应当履行特种设备安全管理职责，负责组织开展特种设备安全管理工作。2.使用单位应当按照规定配备取得相应资格的特种设备作业人员，并对其进行安全教育和技能培训，保证特种设备作业人员具备必要的安全作业知识和技能，持证上岗。（二）安全管理制度与操作规程制定1.使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度，包括安全责任制、安全操作规程、维护保养制度、定期自行检查制度、应急救援预案等。安全管理制度应当符合法律法规、安全技术规范及相关标准的要求，并根据实际情况及时修订完善。2.使用单位应当根据特种设备的种类、特性等，制定相应的安全操作规程，明确操作步骤、操作方法、安全注意事项等内容。安全操作规程应当张贴在设备显著位置，操作人员应当严格按照操作规程进行操作。（三）登记与档案管理1.使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2.使用单位应当建立特种设备安全技术档案，档案内容应当包括特种设备的设计文件、产品质量证明文件、安装及使用维护保养说明、监督检验证明、定期检验报告、日常使用状况记录、运行故障和事故记录等。安全技术档案应当真实、完整，能够反映特种设备从购置到报废全过程的安全管理情况。（四）维护保养与定期检验1.使用单位应当按照安全技术规范的要求，制定特种设备维护保养计划，对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并做好记录。维护保养应当由取得相应资格的人员进行，维护保养记录应当真实、完整。2.使用单位应当按照安全技术规范的规定，在特种设备检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验申请，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。3.使用单位应当及时整改特种设备定期检验中发现的问题，确保特种设备安全运行。对存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的特种设备，应当及时予以报废，并办理注销手续。（五）应急管理1.使用单位应当制定特种设备事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备清单等内容。2.特种设备发生事故时，使用单位应当立即启动事故应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地的负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。五、检验、检测机构责任（一）资质与能力要求1.特种设备检验、检测机构应当依法取得相应的资质，按照资质范围从事检验、检测工作。不得超出资质范围开展业务，不得转让、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质。2.检验、检测机构应当具备与所从事的检验、检测工作相适应的检验、检测人员、检验、检测仪器设备和场地等条件，建立健全质量管理体系，确保检验、检测工作质量。（二）检验、检测工作规范1.检验、检测机构应当按照安全技术规范及相关标准的要求，制定检验、检测方案，明确检验、检测项目、方法、程序等内容。检验、检测方案应当经检验、检测机构技术负责人批准后实施。2.检验、检测人员应当严格按照检验、检测方案和操作规程进行检验、检测工作，确保检验、检测结果真实、准确。检验、检测机构应当对检验、检测结果负责，并出具检验、检测报告。检验、检测报告应当客观、公正地反映特种设备的安全状况，注明检验、检测依据、项目、结论等内容，并由检验、检测人员签字、检验、检测机构盖章。3.检验、检测机构应当在检验、检测工作完成后，及时将检验、检测报告送达使用单位，并对检验、检测中发现的问题提出整改意见。使用单位应当按照整改意见及时进行整改，并将整改情况反馈给检验、检测机构。（三）监督与责任追究1.负责特种设备安全监督管理的部门应当对检验、检测机构的检验、检测工作进行监督检查，发现检验、检测机构存在违法违规行为的，应当依法予以查处。2.检验、检测机构及其检验、检测人员在检验、检测工作中，因过失或者故意出具虚假检验、检测报告，造成特种设备事故的，应当依法承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督管理（一）监管部门职责1.负责特种设备安全监督管理的部门应当依法履行职责，加强对特种设备生产、经营、使用单位及检验、检测机构的监督检查，督促各方主体落实安全责任，及时发现和消除安全隐患。2.监管部门应当建立健全特种设备安全监督管理档案，记录监督检查的情况、发现的问题及处理结果等内容。对特种设备安全违法行为，应当依法予以查处，并及时向社会公布。（二）监督检查内容与方式1.监管部门应当对特种设备生产、经营、使用单位及检验、检测机构的安全管理制度建立及执行情况、安全管理人员配备及履职情况、特种设备作业人员持证上岗情况、特种设备的维护保养和定期检验情况、应急救援预案制定及演练情况等进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。监管部门有权要求被检查单位提供有关特种设备安全的文件、资料，对涉嫌违法的行为进行调查取证，对存在安全隐患的特种设备采取查封、扣押等行政强制措施。（三）隐患排查与治理1.监管部门应当组织开展特种设备安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患进行分类分级管理，明确整改责任单位、整改措施、整改期限等内容。2.对重大安全隐患，监管部门应当实行挂牌督办，督促责任单位限期整改。整改完成后，应当组织验收，确保隐患得到彻底消除。对未按照要求整改安全隐患的单位，应当依法予以处罚。七、事故应急与调查处理（一）事故应急预案1.各级政府应当制定特种设备事故应急预案，明确事故应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备清单等内容。特种设备事故应急预案应当与本地区的安全生产事故应急预案相衔接。2.特种设备生产、经营、使用单位及检验、检测机构应当根据本单位实际情况，制定本单位的特种设备事故应急救援预案，并定期组织演练。演练应当包括应急救援组织机构的响应速度、应急救援人员的协同配合、应急救援物资和设备的使用等内容，提高应急救援能力。（二）事故报告与应急处置1.特种设备发生事故后，事故发生单位应当立即启动事故应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地的负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、设备名称、型号、规格、事故类型、伤亡情况、损失情况等。2.接到事故报告后，负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门应当立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场。同时，应当及时向上级政府和有关部门报告事故情况。（三）事故调查与处理1.特种设备事故调查由负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门按照规定组织实施。事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故