淄博市防汛责任制度

PAGE淄博市防汛责任制度总则目的为有效预防和应对淄博市可能发生的洪涝灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本防汛责任制度。本制度旨在明确各级政府、部门及相关单位在防汛工作中的职责，规范防汛工作流程，确保防汛工作高效、有序开展。依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规以及国家和地方有关防汛工作的行业标准制定。适用范围本制度适用于淄博市行政区域内的防汛工作，包括城市、农村、河流、水库、湖泊、防洪工程设施等各类防汛相关领域。工作原则防汛工作遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，坚持以人为本，把保障人民群众生命安全放在首位；实行行政首长负责制，分级分部门负责，统一指挥，协同作战；坚持以防洪工程设施为基础，充分发挥非工程措施的作用，做到防、抗、救相结合。组织指挥体系防汛指挥机构成立淄博市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），由市长担任指挥长，分管副市长担任副指挥长，市政府相关部门负责人为成员。市防指下设办公室，设在市水利局，负责日常工作。各县（区）人民政府设立相应的防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛工作。乡镇人民政府（街道办事处）设立防汛指挥机构或明确专人负责防汛工作。成员单位职责1.市水利局：负责全市防汛抗旱的行业管理，组织、协调、监督全市防汛工作；负责水利工程设施的安全检查、维修养护和调度运用；组织编制和实施防汛预案；负责洪水监测和预警等工作。2.市应急管理局：负责组织、协调全市防汛应急救援工作；指导协调各地各部门应对水旱灾害突发事件；组织开展防汛应急演练；负责灾情统计、核查、上报等工作。3.市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时提供雨情、水情、气象信息，为防汛决策提供依据；做好灾害性天气的跟踪监测和滚动预报，向社会发布气象灾害预警信息。4.市住房和城乡建设局：负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理；组织开展城市内涝隐患排查和整治；督促指导建筑工地做好防汛安全工作。5.市交通运输局：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通；组织协调公路、桥梁等交通设施的防汛安全工作；做好水上交通的防汛安全监管。6.市农业农村局：负责指导农业防汛工作，组织协调农业生产救灾和灾后恢复生产；指导农村水利设施建设和维护；协助做好农村受灾群众的生活救助工作。7.市自然资源局：负责地质灾害的监测、预警和防治工作；提供地质灾害隐患点信息，指导做好相关防范措施；协助做好因灾造成的山体滑坡、泥石流等地质灾害抢险救援工作。8.市发展改革委：负责协调防汛工程建设项目的立项审批等工作；安排防汛基础设施建设和应急抢险救灾所需资金。9.市财政局：负责安排防汛工作所需经费，保障防汛抢险救灾物资储备、抢险队伍建设、应急演练等费用支出；加强对防汛资金的监督管理。10.市公安局：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作顺利进行；协助做好人员疏散转移和治安保卫工作；依法打击各类妨碍防汛工作的违法犯罪行为。11.市教育局：负责组织学校做好防汛安全工作，指导学校制定防汛应急预案；组织师生开展防汛知识宣传教育和应急演练；做好学校受灾后的恢复重建工作。12.市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生救援队伍，做好防汛期间伤病员的救治和卫生防疫工作；指导灾区做好饮用水卫生监测和环境卫生整治。13.市工业和信息化局：负责协调防汛抢险救灾物资的生产和供应；保障防汛通信设施的正常运行，协调通信运营企业做好防汛通信保障工作。14.市文旅局：负责指导旅游景区做好防汛安全工作，督促景区制定防汛应急预案；在汛期及时发布旅游景区安全提示信息；协助做好旅游景区受灾后的恢复重建工作。15.其他相关部门：按照各自职责，做好防汛相关工作，积极配合市防指开展防汛工作。防汛责任分工行政首长责任各级政府行政首长是本行政区域防汛工作的第一责任人，对防汛工作负总责。主要职责包括：1.组织领导本行政区域的防汛工作，贯彻落实国家和地方有关防汛工作的法律法规、方针政策和决策部署。2.建立健全防汛指挥机构，明确各部门职责，组织制定和实施防汛预案。3.组织开展防汛检查，及时消除防汛安全隐患；协调解决防汛工作中的重大问题，保障防汛工作所需的人员、物资、经费等。4.在汛期，及时掌握雨情水情灾情，组织指挥防汛抢险救灾工作，确保人民生命财产安全。5.组织做好防汛工作总结和表彰奖励工作。部门职责分工各成员单位按照市防指的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好防汛工作。具体职责分工如下：1.市水利局：负责水利工程设施的巡查、监测和维护，及时发现并处理安全隐患；按照防汛预案要求，做好水利工程的调度运用；组织开展防汛抢险技术指导；负责洪水统计和分析等工作。2.市应急管理局：负责统筹协调防汛应急救援工作，组织协调各方力量开展抢险救援；指导各地各部门做好应急物资储备和管理；组织开展防汛应急演练和培训；及时掌握灾情信息，向上级报告并通报相关部门。3.市气象局：加强天气监测和预报，及时准确发布雨情、水情、气象信息；做好灾害性天气的跟踪监测和滚动预报，为防汛决策提供科学依据；与市水利局等部门建立信息共享机制，共同做好洪水预警工作。4.市住房和城乡建设局：加强城市排水防涝设施的日常巡查和维护，确保排水畅通；对城市易涝区域进行排查和整治，制定针对性的防范措施；督促建筑工地做好防汛安全管理，落实各项防汛措施。5.市交通运输局：保障防汛抢险救灾物资和人员的运输通道畅通，优先安排防汛物资运输；加强对公路、桥梁等交通设施的巡查，及时排除安全隐患；做好水上交通的安全监管，确保船舶航行安全。6.市农业农村局：指导农民做好农业防汛工作，组织抢收抢种，减少农业损失；加强农村水利设施建设和维护，提高农业抗灾能力；协助做好农村受灾群众的生活救助和恢复生产工作。7.市自然资源局：加强地质灾害隐患点的监测和预警，及时发布地质灾害预警信息；组织开展地质灾害应急抢险救援工作，指导受威胁区域群众转移避险；配合做好因灾造成的山体滑坡、泥石流等地质灾害的调查和治理工作。8.市发展改革委：负责协调防汛工程建设项目的立项审批等工作，保障防汛基础设施建设所需资金；会同有关部门做好防汛物资储备设施建设项目的规划和实施。9.市财政局：按照财政预算安排，及时足额拨付防汛工作所需经费；加强对防汛资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。10.市公安局：维护防汛抢险现场秩序，保障抢险救援工作顺利进行；加强治安巡逻，防范各类违法犯罪行为；协助做好人员疏散转移和交通管制等工作，确保道路畅通。11.市教育局：组织学校开展防汛安全教育，提高师生的防汛意识和应急能力；指导学校制定防汛应急预案，做好学校防汛物资储备和应急演练；在汛期及时安排学生停课或调整教学安排，确保师生安全。12.市卫生健康委：组织医疗卫生救援队伍，做好防汛期间伤病员的救治和卫生防疫工作；加强饮用水卫生监测和环境卫生整治，预防和控制传染病的发生和传播。13.市工业和信息化局：协调防汛抢险救灾物资的生产和供应，保障防汛物资及时足额供应；督促通信运营企业做好防汛通信保障工作，确保通信畅通；指导工业企业做好防汛安全工作，落实各项防汛措施。14.市文旅局：指导旅游景区做好防汛安全管理，制定应急预案，加强对景区设施的巡查和维护；在汛期及时发布旅游景区安全提示信息，引导游客合理安排行程；协助做好旅游景区受灾后的恢复重建工作。岗位责任1.防汛指挥机构工作人员：负责防汛指挥机构的日常事务处理，传达上级指示和命令，收集、整理和报送防汛信息，协调各成员单位开展工作。2.水利工程管理人员：负责水利工程设施的日常运行管理，按照规定进行巡查、监测和维护，及时发现并报告工程设施存在的问题；严格执行水利工程调度指令，确保工程安全运行。3.防汛抢险队员：熟悉防汛抢险业务，掌握抢险技能和器材使用方法；在接到防汛抢险任务后，迅速赶赴现场，按照指挥人员的要求开展抢险救援工作。4.信息报送人员：负责及时、准确地收集、整理和报送雨情、水情、灾情等信息，确保防汛指挥机构能够及时掌握情况，做出科学决策。5.物资管理人员：负责防汛物资的储备、保管和发放工作，建立物资台账，定期对物资进行检查和维护，确保物资完好可用；按照防汛抢险需要，及时调配物资。防汛工作流程汛前准备1.组织准备：各级防汛指挥机构及时调整充实人员，明确职责分工；组织开展防汛培训和演练，提高防汛队伍的业务素质和应急能力。2.工程准备：对各类防洪工程设施进行全面检查，及时修复水毁工程和消除安全隐患；做好水库、河道、堤防等水利工程的岁修和养护工作；落实在建水利工程的安全度汛措施。3.物资准备：按照防汛预案要求，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等；建立物资储备管理制度，明确物资储备地点、数量、管理人员等信息。4.通信准备：确保防汛通信设施畅通，加强与气象、水文等部门的信息沟通；建立健全防汛信息报送和共享机制，及时准确传递防汛信息。5.预案准备：修订完善各类防汛预案，明确防汛工作流程、责任分工、抢险措施等内容；组织相关部门和人员进行预案培训和演练，确保预案的科学性、实用性和可操作性。汛期监测与预警1.监测：气象、水文等部门加强对雨情、水情、工情的监测，及时准确提供监测数据；水利工程管理人员按照规定对工程设施进行巡查，密切关注工程运行状况。2.预警：气象部门发布灾害性天气预警信息后，市防指根据预警级别和实际情况，启动相应的防汛预警机制；通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道，及时向社会公众发布防汛预警信息，提醒做好防范措施。3.信息报送：各级防汛指挥机构和相关部门按照规定及时报送雨情、水情、灾情等信息，做到信息准确、及时、全面；市防指对上报的信息进行汇总分析，为防汛决策提供依据。应急处置1.响应启动：根据雨情、水情、灾情发展态势，市防指适时启动防汛应急响应，明确响应级别和各成员单位职责；各成员单位按照响应要求，迅速开展防汛抢险救灾工作。2.抢险救援：组织防汛抢险队伍，按照抢险方案开展抢险救援工作，重点保障城市防洪安全、水库度汛安全、重要堤防安全等；及时转移安置受洪水威胁区域的群众，确保人民生命安全。3.工程调度：根据防汛需要，对水利工程设施进行科学调度，如水库泄洪、河道分洪等；水利工程管理人员严格执行调度指令，确保工程安全运行，发挥工程防洪效益。4.物资保障：及时调配防汛抢险物资，确保抢险现场物资供应充足；加强对物资使用情况的监督管理，做到合理使用、节约使用。5.医疗救护与卫生防疫：组织医疗卫生救援队伍，做好伤病员的救治工作；加强灾区饮用水卫生监测和环境卫生整治，预防和控制传染病的发生和传播。6.治安维护：市公安局加强防汛抢险现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序；依法打击各类妨碍防汛工作的违法犯罪行为，保障防汛工作顺利进行。后期处置1.灾情评估：组织相关部门和专家对受灾情况进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等；及时统计和上报灾情信息，为恢复重建提供依据。2.恢复重建：制定恢复重建计划，明确责任分工和时间节点；组织开展受灾地区的基础设施修复、房屋重建、农业生产恢复等工作，尽快恢复正常生产生活秩序。3.总结表彰：对防汛工作进行全面总结，分析经验教训，提出改进措施；对在防汛工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。监督检查与考核监督检查1.定期检查：各级防汛指挥机构定期组织开展防汛检查，对防汛责任制落实情况、工程设施运行状况、物资储备情况、预案执行情况等进行全面检查。2.专项检查：针对重点区域、重点工程、重点环节开展专项检查，及时发现和解决存在的问题；对检查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改要求和期限，督促责任单位限期整改。3.暗访检查：采取不打招呼、不定时间、直奔现场的方式进行暗访检查，及时发现防汛工作中存在的薄弱环节和问题；对暗访中发现的问题，及时反馈给相关责任单位，要求立即整改。考核1.考核内容：对各级政府、部门及相关单位防汛工作进行考核，考核内容包括防汛责任制落实情况、防汛工作组织开展情况、工程设施运行管