涪陵区防汛责任制度

PAGE涪陵区防汛责任制度一、总则（一）目的为切实做好涪陵区防汛工作，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合涪陵区实际情况，特制定本防汛责任制度。（二）适用范围本制度适用于涪陵区行政区域内所有与防汛工作相关的单位和个人，包括但不限于政府部门、企事业单位、社会组织以及居民等。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛意识，加强监测预警，做好各项防汛准备工作。3.分级负责原则：按照属地管理、分级负责的要求，明确各级政府、各部门和各单位的防汛责任，确保防汛工作层层落实。4.依法防汛原则：严格遵守国家法律法规，依法履行防汛职责，规范防汛工作行为。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构1.区防汛抗旱指挥部成立涪陵区防汛抗旱指挥部（以下简称“区防指”），由区政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括区政府相关部门、驻涪部队、区属企事业单位等负责人。区防指是全区防汛工作的领导决策机构，负责组织、协调、指挥全区防汛工作。2.乡镇街道防汛指挥机构各乡镇街道成立相应的防汛指挥机构，由乡镇街道主要领导担任指挥长，负责本辖区内的防汛工作，组织实施防汛措施，落实防汛责任。3.村（社区）防汛工作小组各村（社区）成立防汛工作小组，由村（社区）负责人担任组长，负责组织开展本辖区内的防汛宣传、隐患排查、预警传递、人员转移等工作。（二）成员单位职责1.区应急管理局负责组织、协调、指导全区防汛抗旱工作，承担区防指日常工作；组织编制全区防汛应急预案，指导各乡镇街道和有关部门制定防汛应急预案；组织开展防汛检查、隐患排查治理；协调防汛抢险救援队伍和物资保障；统计、报告洪涝灾害损失情况等。2.区水利局负责全区水利工程的行业管理，组织编制全区水利工程防汛应急预案；指导水利工程设施的安全运行和防汛调度；组织开展水利工程安全检查和隐患排查治理；负责洪水的监测、预报和预警；指导防汛抢险技术支撑工作等。3.区气象局负责天气气候监测和预测预报工作，及时发布气象灾害预警信息；提供防汛气象服务，为防汛指挥决策提供气象依据；参与防汛应急处置工作等。4.区住房城乡建委负责指导全区城镇排水防涝工作，组织编制城镇排水防涝应急预案；指导城镇排水设施的建设、维护和管理；督促在建房屋建筑和市政基础设施工程落实防汛措施；参与城镇内涝应急处置工作等。5.区交通局负责组织协调全区公路、水路交通行业防汛工作，保障防汛抢险救灾人员和物资的运输畅通；指导交通设施的防汛安全管理，组织开展交通设施的安全检查和隐患排查治理；参与交通沿线洪涝灾害应急处置工作等。6.区城市管理局负责指导全区城市道路、桥梁、隧道、照明、环卫等市政设施的防汛工作，组织编制市政设施防汛应急预案；督促市政设施养护单位做好防汛准备工作，及时排除市政设施积水和险情；参与城市内涝应急处置工作等。7.区农业农村委负责指导全区农业防汛工作，组织编制农业防汛应急预案；指导农业生产设施的防汛安全管理，组织开展农业生产设施的安全检查和隐患排查治理；组织协调农业防汛抢险救灾和灾后恢复生产工作等。8.区林业局负责指导全区国有林场、森林公园等林业区域的防汛工作，组织编制林业防汛应急预案；指导林区道路、桥梁、水利设施等的防汛安全管理，组织开展林业区域的安全检查和隐患排查治理；参与林业区域洪涝灾害应急处置工作等。9.区卫生健康委负责组织协调全区医疗卫生机构做好防汛期间的医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求；指导医疗卫生机构做好防汛应急物资储备和人员培训等工作。10.区发展改革委负责统筹协调防汛基础设施建设项目的立项审批和资金安排；会同有关部门做好防汛抢险救灾物资储备和应急物资保障体系建设等工作。11.区财政局负责安排防汛工作所需经费，保障防汛抢险救灾、物资储备、应急演练等各项防汛工作的资金需求；会同有关部门做好防汛资金的监督管理工作。12.区公安局负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险救灾工作顺利进行；协助做好人员转移和治安保卫工作；依法打击防汛期间的违法犯罪行为等。13.区人武部负责组织协调驻涪部队和民兵预备役人员参加防汛抢险救灾工作；根据区防指的要求，及时出动部队和民兵预备役人员，执行抢险救援、应急保障等任务。14.其他相关部门各相关部门按照各自职责，做好本行业、本系统的防汛工作，配合区防指做好全区防汛工作。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育通过多种渠道，广泛宣传防汛知识，提高公众的防汛意识和自救互救能力。每年组织开展防汛宣传活动，发放宣传资料[X]份以上，举办防汛知识讲座[X]场次以上。2.隐患排查各乡镇街道、各部门定期组织开展防汛隐患排查，重点排查水库、堤防、涵闸、泵站、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城市易涝区等部位。对排查出的隐患，建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。每年汛前，全区组织开展防汛隐患排查[X]次以上，排查出的隐患整改率达到[X]%以上。3.预案编制与修订区防指及各乡镇街道、各部门根据实际情况，及时编制和修订防汛应急预案。防汛应急预案应包括组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急保障、后期处置等内容。每年对防汛应急预案进行修订完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。4.物资储备按照分级负责的原则，做好防汛物资储备工作。区防指及各乡镇街道、各部门应根据防汛工作需要，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等。加强防汛物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资完好可用。全区防汛抢险物资储备总量达到[X]立方米以上，其中沙袋[X]万个以上，石料[X]立方米以上，木材[X]立方米以上，救生衣[X]件以上，照明设备[X]套以上。5.队伍建设组建防汛抢险救援队伍，包括专业抢险队伍、民兵预备役队伍和志愿者队伍等。加强防汛抢险救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。每年组织防汛抢险救援队伍培训[X]次以上，演练[X]次以上。全区防汛抢险救援队伍总人数达到[X]人以上，其中专业抢险队伍[X]人以上，民兵预备役队伍[X]人以上，志愿者队伍[X]人以上。（二）监测与预警1.监测体系建立健全全区防汛监测体系，包括气象监测、水文监测、水利工程监测、地质灾害监测等。加强监测设施建设和维护，确保监测数据的准确性和及时性。气象部门要加密气象监测站点，提高气象预报的精度和时效；水利部门要加强水利工程的监测，实时掌握工程运行状况；国土部门要加强地质灾害监测，及时发现和预警地质灾害隐患。2.预警发布气象、水文等部门要及时发布气象灾害预警信息和洪水预警信息。预警信息应通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道发布，确保预警信息覆盖到全区每一个角落。当发布暴雨、洪水等预警信息后，各乡镇街道、各部门要立即启动相应的应急响应，做好人员转移、抢险救援等准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应当出现特大洪水，可能对全区造成严重灾害时，启动Ⅰ级响应。由区防指指挥长主持会商，区防指成员单位主要负责人参加，全面部署防汛抢险救灾工作。区防指各成员单位按照职责分工，迅速开展工作，确保各项防汛措施落实到位。2.Ⅱ级响应当出现大洪水，可能对全区部分地区造成较大灾害时，启动Ⅱ级响应。由区防指副指挥长主持会商，区防指成员单位负责人参加，研究部署防汛抢险救灾工作。区防指各成员单位加强协调配合，密切关注汛情发展，及时做好人员转移、抢险救援等工作。3.Ⅲ级响应当出现较大洪水，可能对全区局部地区造成一定灾害时，启动Ⅲ级响应。由区防指办公室主任主持会商，区防指成员单位相关人员参加，分析汛情形势，安排部署防汛工作。区防指各成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾各项准备工作，及时掌握汛情变化，适时采取相应措施。4.Ⅳ级响应当出现一般洪水，可能对全区个别地区造成轻微灾害时，启动Ⅳ级响应。由区防指办公室副主任主持会商，区防指成员单位有关人员参加，研究落实防汛措施。区防指各成员单位加强值班值守，密切关注汛情，做好防汛相关工作。（二）响应行动1.指挥调度启动应急响应后，区防指立即进入应急指挥状态，实行24小时值班制度，及时掌握汛情、灾情和抢险救灾进展情况。区防指根据汛情形势，科学合理调度水利工程，充分发挥水利工程的防洪减灾作用。2.抢险救援区防指组织协调防汛抢险救援队伍迅速赶赴受灾地区，开展抢险救援工作。抢险救援队伍要按照抢险救援预案，科学有序地进行抢险作业，确保人员安全，最大限度减少灾害损失。3.人员转移各乡镇街道、各部门按照预案要求，及时组织受威胁地区群众转移避险。明确转移责任人，落实转移路线和安置地点，确保转移人员安全。转移过程中，要做好人员登记和管理工作，保障转移人员的基本生活需求。4.应急保障区防指各成员单位按照职责分工，做好应急物资、应急通信、应急供电、应急供水等保障工作。确保防汛抢险救灾物资及时供应，通信畅通，电力、供水设施正常运行。5.信息报送与发布各乡镇街道、各部门要及时收集、整理和报送汛情、灾情及抢险救灾信息。区防指办公室要及时汇总分析信息，向上级党委、政府和有关部门报告，并向社会发布。信息发布要及时、准确、客观，回应社会关切。（三）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，由区防指根据实际情况，决定终止应急响应。应急响应终止后，各乡镇街道、各部门要做好灾后恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。五、应急保障（一）物资保障1.储备管理按照防汛物资储备标准，建立健全防汛物资储备管理制度，明确储备品种、数量、存放地点、管理责任人等。加强防汛物资的采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理，确保防汛物资质量可靠、数量充足、调运及时。2.物资补充根据防汛工作需要和物资损耗情况，及时补充防汛物资。每年汛前，对防汛物资进行全面清查盘点，对短缺物资及时进行采购补充。3.物资调运建立防汛物资调运机制，明确调运程序和联系方式。当发生洪涝灾害时，能够迅速组织防汛物资调运，保障抢险救灾工作需要。（二）队伍保障1.队伍组建按照防汛抢险救援工作要求，组建专业抢险队伍、民兵预备役队伍和志愿者队伍等防汛抢险救援队伍。专业抢险队伍由水利、住建、交通、城管等部门的专业人员组成；民兵预备役队伍由人武部组织实施；志愿者队伍由社会各界热心人士组成。2.队伍培训定期组织防汛抢险救援队伍培训，提高队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括防汛知识、抢险技能、安全防护等方面。每年组织防汛抢险救援队伍培训[X]次以上。3.队伍演练每年组织防汛抢险救援队伍演练，检验队伍的实战能力，发现问题及时整改。演练内容包括应急响应、抢险救援、人员转移等环节。演练结束后，要对演练效果进行评估总结。（三）通信与信息保障1.通信设施建设加强防汛通信设施建设，完善防汛通信网络。确保区防指与各乡镇街道、各部门以及防汛抢险救援队伍之间的通信畅通。2.信息系统建设建立健全防汛信息管理系统，实现防汛信息的实时采集、传输、处理和共享。提高防汛指挥决策的科学性和时效性。3.信息报送与发布各乡镇街道、各部门要按照规定及时报送汛情、灾情及抢险救灾信息。区防指办公室要及时汇总分析信息，通过多种渠道向社会发布，做到信息公开透明。（四）经费保障1.预算安排区财政部门要将防汛工作所需经费纳入年度财政预算，确保防汛工作经费足额保障。2.资金管理加强防汛资金的管理，严格执行财务制度，确保资金专款专用。对防汛资金的使用情况进行监督检查，提高资金使用效益。六、后期处置（一）灾损评估洪涝灾害发生后，区应急管理局会同有关部门及时组织开展灾损评估工作。对受灾地区的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面调查统计，评估灾害损失程度，为灾后恢复重建提供依据。（二）恢复重建1.制定方案各乡镇街道、各部门根据灾损评估结果，制定灾后恢复重建方案。恢复重建方案要明确恢复重建目标、任务、措施和时间安排等。2.组织实施按照恢复重建方案，组织开展灾后恢复重建工作。优先恢复交通、通信、供电、供水等基础设施，保障受灾地区群众的基本生活需求。加强对恢复重建工程的质量监管，确保工程质量。3.验收评估灾后恢复重建工程完成后，由区政府组织相关部门进行验收评估。验收评估合格后，恢复重建工作结束。（三）保险理赔积极推进防汛相关保险工作，鼓励受灾群众和企业参加保险。灾害发生后，指导受灾群众和企业及时向保险公司报案，协助做好保险理赔工作，减轻受灾群众和企业的经济损