海事行政执法责任制度

PAGE海事行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范海事行政执法行为，保障海事法律法规的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本海事部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本海事部门及其所属执法机构和执法人员在履行海事行政执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则海事行政执法必须严格依照法律法规规定的权限和程序进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则海事行政执法应遵循公正、公平的原则，保障当事人的合法权益，执法过程和结果应公开透明，接受社会监督。3.权责一致原则海事行政执法人员应依法履行职责，对其执法行为所产生的后果承担相应责任，权力与责任相对应。4.教育与惩处相结合原则注重对执法人员的教育和培训，提高执法水平，对违法或不当执法行为，在给予惩处的同时，要加强教育，促进其改进执法工作。二、执法职责与权限（一）执法职责1.船舶登记管理负责辖区内船舶的登记工作，包括船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记等，确保船舶合法运营。2.船舶安全检查对船舶的安全状况进行检查，包括船舶结构、设备配备、船员操作等方面，及时发现和消除安全隐患。3.水上交通安全监督维护水上交通秩序，对船舶航行、停泊和作业进行监督管理，保障水上交通安全。4.防止船舶污染监督监督船舶污染物的排放，防止船舶污染水域环境，保护海洋生态环境。5.海事调查处理对水上交通事故、污染事故等进行调查处理，查明事故原因，确定事故责任。（二）执法权限1.行政检查权有权对船舶、设施及相关人员进行现场检查，查阅有关文件、资料，询问有关人员。2.行政处罚权对违反海事法律法规的行为，依法给予警告、罚款、吊销证书等行政处罚。3.行政强制权在必要时，有权采取行政强制措施，如扣留船舶、设施，封存有关物品等。三、执法责任界定（一）行政不作为责任1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的。2.对依法应当履行的监督检查职责不履行或者拖延履行的。3.对依法应当查处的违法行为不查处或者拖延查处的。（二）行政乱作为责任1.超越法定权限实施行政行为的。2.违反法定程序实施行政行为的。3.滥用职权，故意刁难当事人的。4.违法委托执法的。（三）行政不当责任1.行政处罚显失公正的。2.行政强制措施不当，给当事人造成损失的。3.其他行政行为明显不当，损害当事人合法权益的。（四）行政侵权责任1.违法实施行政强制措施，侵犯当事人人身权、财产权的。2.违法实施行政处罚或者采取其他行政措施，给当事人造成损害的。3.其他违法行政行为造成当事人损害的。四、执法责任追究方式（一）批评教育对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求执法人员就执法过错行为作出书面检查，分析原因，提出改进措施。（三）通报批评在本海事部门范围内对执法过错行为进行通报批评，以警诫其他执法人员。（四）暂扣行政执法证件对存在一定执法过错的执法人员，暂扣其行政执法证件，暂停其执法工作，进行离岗培训。（五）取消执法资格对执法过错情节严重、影响恶劣的执法人员，取消其执法资格，调离执法岗位。（六）行政处分对执法过错行为应当给予行政处分的，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（七）法律责任对执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法责任追究程序（一）发现与受理1.执法监督机构通过执法检查、案件评查、群众举报、上级交办等途径发现执法过错行为线索。2.对发现的线索进行初步审查，认为有执法过错行为需要追究责任的，予以受理，并填写《执法过错行为受理登记表》。（二）调查与取证1.成立调查组，对执法过错行为进行调查。调查组一般由3人以上组成，与被调查的执法人员有利害关系的应当回避。2.调查组通过查阅执法案卷、询问当事人、证人、现场勘查等方式进行调查取证，收集与执法过错行为有关的证据材料。3.被调查的执法人员应当如实提供与执法过错行为有关的情况和证据，不得隐瞒、销毁证据或者阻碍调查工作。（三）责任认定1.调查组根据调查取得的证据材料，对执法过错行为进行分析认定，确定执法过错行为的性质、情节和责任人员。2.制作《执法过错行为责任认定书》，载明执法过错行为的事实、证据、责任人员、责任认定依据和处理建议等内容。（四）告知与申辩1.将《执法过错行为责任认定书》送达被调查的执法人员及其所在执法机构，告知其拟作出的处理决定和享有的陈述、申辩权利。2.被调查的执法人员及其所在执法机构有权在收到《执法过错行为责任认定书》之日起5个工作日内进行陈述、申辩。对其提出的事实、理由和证据，调查组应当进行复核。（五）决定与执行1.根据调查结果和被调查人员的陈述申辩情况，作出执法过错行为责任追究决定。2.将《执法过错行为责任追究决定书》送达被追究责任的执法人员及其所在执法机构，并按照规定执行责任追究决定。3.对受到行政处分的执法人员，按照干部管理权限办理相关手续。（六）申诉与复查1.被追究责任的执法人员对责任追究决定不服的，可以在收到《执法过错行为责任追究决定书》之日起15个工作日内，向作出责任追究决定的海事部门申请复查。2.海事部门应当在收到复查申请之日起30个工作日内进行复查，并作出复查决定。复查决定应当书面通知申请人。对复查决定仍不服的，可以向上一级海事部门申请复核。六、执法监督与考核（一）执法监督1.建立健全执法监督机制，加强对海事行政执法活动的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查，对执法文书的制作、证据的收集与运用、法律适用等进行检查，发现问题及时纠正。3.加强对执法人员的执法行为的现场监督，及时发现和制止违法或不当执法行为。（二）执法考核1.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法规范程度、执法监督检查情况等。3.执法考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。七、教育培训与预防（一）教育培训1.定期组织执法人员参加法律法规培训，提高法律素养和执法水平。2.开展执法业务培训，加强对执法程序、执法文书制作、调查取证等方面的培训，提高执法人员的业务能力。3.组织案例分析研讨，通过对典型案例的分析，吸取经验教训，提高执法人员的执法能力和风险防范意识。（二）预防措施1.加强执法制度建设，完善执法程序和工作流程，堵塞执法