海事安全监管责任制度

PAGE海事安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强海事安全监管工作，明确海事部门及工作人员的安全监管责任，有效预防和减少海事事故，保障水上人命、财产安全，保护海洋环境，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本海事部门及其所属机构在辖区内实施海事安全监管工作的活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家有关法律法规、国际公约以及行业标准开展海事安全监管工作，确保监管行为合法、合规。2.责任明确原则：明确各级海事机构、各岗位工作人员在安全监管工作中的具体职责，避免职责不清导致的监管漏洞。3.预防为主原则：强化源头管理，加强对船舶、船员、通航环境等关键要素的日常监管，及时消除安全隐患，预防事故发生。4.协同合作原则：加强与其他涉海部门、单位的协作配合，形成监管合力，共同维护水上交通安全秩序。二、监管职责划分（一）海事部门职责1.贯彻执行国家有关海事安全监管的法律法规、方针政策和国际公约，制定并组织实施辖区内海事安全监管工作计划、措施和制度。2.负责辖区内船舶登记、船舶检验、船员管理等基础工作，确保船舶和船员符合安全标准。3.对辖区内水上交通安全进行监督检查，查处各类海事违法行为，维护水上交通秩序。4.组织开展辖区内水上应急救援工作，制定应急预案，建立应急救援体系，协调各方力量参与应急处置。5.负责辖区内通航环境管理，包括航道维护、助航设施监管、水上水下活动审批等，保障通航安全。6.开展海事安全宣传教育，提高船舶所有人、经营人、船员及社会公众的安全意识和应急能力。（二）内设机构职责1.综合管理部门负责海事安全监管责任制度的制定、修订和解释工作，组织开展制度培训和宣传。协调各部门之间的工作关系，确保安全监管工作的顺利开展。负责收集、整理、分析海事安全监管工作信息，向上级部门和相关单位报送工作动态和统计数据。组织开展海事安全监管工作的绩效考核和评估，对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。2.船舶监督部门负责辖区内船舶安全监督检查工作，制定船舶监督计划，对船舶的技术状况、设备配备、船员履职等情况进行现场检查。查处船舶未按规定配备安全设备、船舶不适航、船员违法违规等行为，督促船舶所有人、经营人落实安全主体责任。对船舶登记、船舶检验等工作进行监督管理，确保登记和检验工作的准确性和规范性。负责船舶进出港签证管理，严格审查船舶签证申请，防止不符合安全条件的船舶进出港。3.船员管理部门负责辖区内船员培训、考试、发证等工作的管理，制定船员培训计划和考试大纲，组织开展船员培训和考试工作。对船员培训机构进行监督检查，确保培训质量符合要求。审核船员任职资格，对船员违法违规行为进行调查处理，注销不符合条件的船员证书。建立船员诚信管理体系，对船员的诚信情况进行记录和公示，激励船员遵守职业道德和安全规定。4.通航管理部门负责辖区内通航环境的规划、管理和维护工作，制定通航安全保障措施，保障航道畅通和助航设施正常运行。审批水上水下活动，对活动现场进行监督检查，确保活动符合通航安全要求。发布航行警告、航行通告等信息，及时向船舶和相关单位通报辖区内的通航安全状况和气象、水文等信息。协调处理通航纠纷和突发事件，维护通航秩序。5.应急管理部门制定和完善辖区内水上应急预案，组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。负责水上突发事件的应急指挥和协调工作，及时启动应急预案，组织各方力量进行救援和处置。建立应急物资储备体系，确保应急物资的充足和有效。对水上应急救援工作进行总结评估，不断改进应急工作机制和措施。（三）岗位人员职责1.部门负责人职责全面负责本部门的海事安全监管工作，组织实施部门工作计划和措施。组织开展部门内部的业务培训和考核，提高工作人员的业务水平和履职能力。协调与其他部门之间的工作关系，及时解决工作中出现的问题。对本部门工作人员的工作表现进行评价，提出奖惩建议。2.安全监管执法人员职责严格按照法律法规和监管程序开展现场监督检查工作，认真检查船舶、设施的安全状况和船员的履职情况。准确记录检查情况，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。依法查处海事违法行为，制作执法文书，确保执法程序合法、证据确凿、处罚适当。积极参与应急救援工作，服从指挥调度，履行应急处置职责。3.内勤工作人员职责负责本部门文件、资料的收发、登记、归档和保管工作，确保文件资料的完整和安全。协助部门负责人做好工作计划、总结、报告等文字材料的起草和整理工作。负责本部门办公用品、设备的采购、管理和维护工作，保障工作正常运转。做好与其他部门的沟通协调工作，传递工作信息，协助办理相关业务。三、监管措施与流程（一）日常巡查1.制定详细的日常巡查计划，明确巡查区域、内容、频次和方式。巡查内容包括船舶外观、设备状况、船员操作、通航环境等方面。2.巡查人员应按照计划进行现场检查，认真填写巡查记录，对发现的问题进行拍照、录像等取证。3.对于一般性问题，当场提出整改意见，要求船舶或相关单位立即整改；对于较为严重的问题，下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）专项检查1.根据上级部署、辖区实际情况或季节性特点，组织开展专项检查。专项检查主题包括船舶安全设备专项检查、船员资质专项检查、水上水下活动专项检查等。2.专项检查前制定专项检查方案，明确检查目标、范围、内容、方法和步骤。3.检查过程中，严格按照方案要求进行全面细致的检查，对发现的问题进行分类整理，分析原因，提出针对性的监管措施和建议。4.专项检查结束后，及时撰写专项检查报告，总结检查情况，评估检查效果，对存在的突出问题提出整改措施和长效管理机制建设的建议。（三）违法行为查处1.对巡查、检查中发现的海事违法行为，进行调查取证。调查取证应遵循合法、客观、公正的原则，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。2.根据违法行为的事实、性质、情节和危害程度，依据法律法规的规定，作出相应的处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、幅度和执行方式等内容。3.制作规范的处罚文书，告知当事人违法事实、处罚依据和当事人享有的权利，依法送达处罚文书。4.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（四）应急处置1.接到水上突发事件报告后，立即启动应急预案，按照应急指挥程序组织开展应急处置工作。2.迅速了解事件基本情况，包括事发时间、地点、船舶信息、人员伤亡情况、事故原因等，及时向上级部门和相关单位报告。3.协调各方应急力量，如海事救援力量、专业救助队伍、医疗机构等赶赴现场进行救援和处置。4.在应急处置过程中，及时掌握事件动态，调整救援策略和措施，确保救援工作高效、有序进行。5.应急处置结束后，组织开展事故调查和总结评估工作，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案和应急管理机制。四、责任追究（一）责任追究的情形1.因工作不力、失职渎职导致海事事故发生或造成重大社会影响的。2.对发现的海事安全隐患未及时采取有效措施督促整改，导致隐患扩大引发事故的。3.在海事安全监管执法过程中，存在违法违规行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。4.未按照规定履行应急处置职责，导致事故损失扩大或应急处置工作延误的。5.对上级部门的工作部署和要求落实不到位，影响整体工作推进的。（二）责任追究的方式1.批评教育：对情节较轻的责任人员，进行批评教育，责令作出书面检查。2.警告：对责任人员给予警告处分，督促其改正错误，认真履行职责。3.记过、记大过：对造成一定后果的责任人员，给予记过、记大过处分，降低其职务等级或工资待遇。4.降级、撤职：对责任事故负有主要责任或造成严重后果的责任人员，给予降级、撤职处分，调整其工作岗位。5.开除：对情节特别严重、构成犯罪的责任人员，依法开除公职，并依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.由海事部门的纪检监察机构或上级主管部门对责任事故进行调查，收集相关证据材料，查明责任主体和责任事实。2.根据调查结果，提出责任追究建议，报经海事部门领导班子集体研究决定。3.制作责任追究决定书，送达责任人员，并在一定范围内进行通报。4.责任人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉，申诉期间不停止责任追究决定的执行。五、培训与考核（一）培训1.制定年度培训计划，根据不同岗位、不同层级工作人员的业务需求，确定培训内容和方式。培训内容包括法律法规、业务知识、技能操作、职业道德等方面。2.定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，提高工作人员的专业素养和业务水平。3.鼓励工作人员参加外部培训、学术交流活动，拓宽视野，学习先进的监管经验和技术方法。4.建立培训档案，记录工作人员的培训情况，包括培训时间、内容、考核成绩等，作为工作人员绩效考核和晋升的重要依据。（二）考核1.建立健全绩效考核制度，制定科学合理的考核指标和评价标准。考核指标包括工作业绩、工作质量、工作效率、工作态度等方面。2.定期对工作人