海事执法责任制制度

PAGE海事执法责任制制度一、总则（一）目的为加强海事执法管理，规范海事执法行为，提高海事执法水平，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本海事工作实际，制定本海事执法责任制制度。（二）适用范围本制度适用于本海事机构及其执法人员在履行海事行政管理职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则海事执法必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序进行，不得超越职权、滥用职权。2.合理行政原则海事执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则海事执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，履行告知义务，听取其陈述、申辩，依法为其提供相应的法律救济途径。4.高效便民原则海事执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人。5.诚实守信原则海事执法应当全面履行承诺，诚实守信，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已生效的执法决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更执法决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则海事执法应当依法定职责行使权力，履行职责，承担责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体明确本海事机构作为法定的海事执法主体，依法享有海事行政管理职权，承担相应的执法责任。具体执法职责依据相关法律法规和本机构的职能配置确定。（二）执法人员资格与管理1.执法人员必须具备相应的法律知识、专业技能，并经培训、考试合格，取得执法资格证书，方可从事海事执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩、违法违纪行为等。3.定期组织执法人员参加业务培训和职业道德教育，提高执法人员的业务素质和执法水平。三、执法职责（一）海事行政许可1.明确各类海事行政许可事项的范围、条件、程序和期限。2.严格按照规定受理、审查行政许可申请，作出行政许可决定。对符合条件的申请，依法予以许可；对不符合条件的申请，书面说明理由。3.建立行政许可档案，对行政许可的申请、审查、决定等过程进行记录和保存。（二）海事行政检查1.制定行政检查计划，明确检查的内容、方式、频率等。2.执法人员在进行行政检查时，应当出示执法证件，表明身份，告知检查的目的、内容、要求和程序。3.如实记录检查情况，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（三）海事行政处罚1.依法对违反海事法律法规的行为进行立案、调查取证、告知、听证（符合听证条件的）、审查、决定、送达、执行等程序。2.行政处罚应当事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚适当。3.建立行政处罚案件档案，对案件的全过程进行详细记录，包括案件来源、立案审批、调查取证、处罚决定、送达回执、执行情况等。（四）海事行政强制1.严格按照法定条件和程序实施行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。2.实施行政强制时，应当制作相关法律文书，记录实施过程，妥善保管有关财物。3.对行政强制的实施情况进行监督检查，防止滥用行政强制权力。四、执法程序（一）一般程序1.立案对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。立案应当填写立案审批表，报本机构负责人批准。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式进行调查取证。调查取证过程中应当制作询问笔录、现场检查笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等法律文书。3.告知在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证（符合听证条件的）当事人要求听证的，应当在本机构告知后三日内提出。本机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由本机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.审查案件调查终结后，执法人员应当写出调查报告，连同案件材料一并报送本机构法制工作机构或者负责法制工作的人员进行审核。法制工作机构或者负责法制工作的人员应当对案件的事实、证据、法律适用、程序等进行全面审查，提出审核意见。6.决定本机构负责人应当对法制工作机构或者负责法制工作的人员的审核意见进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。7.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属海事机构备案。（三）行政强制程序1.行政强制措施程序实施前须向本机构负责人报告并经批准；由两名以上执法人员实施；出示执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.行政强制执行程序依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的海事机构依照本章规定强制执行；行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。强制执行时，应当通知当事人到场，当事人不到场的，邀请见证人到场；执行完毕后，应当由执行人员和见证人在执行记录上签名或者盖章。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部执法监督制度，定期对执法工作进行检查、抽查，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.法制工作机构或者负责法制工作的人员负责对执法案件进行审核，对执法程序的合法性、法律适用的准确性等进行监督。3.加强对执法人员的日常管理和监督，对执法人员的执法行为进行实时监控，发现问题及时提醒、纠正。（二）外部监督1.主动接受上级海事机构的监督指导，及时报告执法工作情况，认真落实上级的工作部署和要求。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对海事执法工作的监督举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。3.积极配合有关部门的监督检查，如实提供相关资料和信息，对提出的意见和建议认真研究，及时整改。（三）执法考核1.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法工作业绩、执法水平、执法作风、廉政建设等方面。2.定期开展执法考核工作，考核结果作为执法人员奖惩、任用、晋升的重要依据。3.对于执法考核中发现的优秀执法人员，给予表彰奖励；对于存在执法问题的人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、暂扣执法证件、取消执法资格等处理。六、责任追究（一）执法过错责任认定原则1.以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地认定执法过错责任。2.谁执法、谁负责，执法人员对自己的执法行为负责；执法部门负责人对本部门的执法工作负责。3.过错与责任相适应，根据执法过错行为的性质、情节、后果及主观过错程度，确定相应的责任。（二）执法过错责任情形1.执法主体不合法，超越法定职权执法的；2.执法程序违法，影响当事人合法权益的；3.认定事实不清，证据不足，导致错误执法决定的；4.适用法律错误，作出错误处罚或者处理决定的；5.滥用职权，故意刁难当事人，或者以权谋私的；6.其他违反法律法规规定的执法过错行为。（三）责任追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.取消当年评优评先资格；5.暂扣或者吊销执法证件；6.给予行政处分；7.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）责任追究程序1.发现执法过错行为后，由法制工作机构或者负责