河道采砂责任制度

PAGE河道采砂责任制度一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内河道采砂的规划、许可、监管以及相关责任追究等活动。（三）基本原则1.科学规划原则：河道采砂规划应根据河道特性、防洪安全、河势稳定、通航要求和生态保护等因素，科学合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.总量控制原则：严格控制河道采砂总量，确保河道生态环境和防洪安全不受影响。3.许可管理原则：实行河道采砂许可制度，未经许可，任何单位和个人不得在河道内采砂。4.属地管理原则：按照属地管理的原则，各级人民政府负责本行政区域内河道采砂的管理工作。5.责任追究原则：对违反河道采砂管理规定的单位和个人，依法追究其相应责任。二、职责分工（一）水行政主管部门1.负责河道采砂的统一管理和监督检查，制定河道采砂规划和年度采砂计划。2.审批河道采砂许可申请，发放河道采砂许可证。3.依法查处河道非法采砂行为，维护河道采砂秩序。4.协调与其他相关部门在河道采砂管理方面的工作。（二）国土资源部门1.负责对河道采砂涉及的矿产资源进行管理，配合水行政主管部门做好河道采砂的监督管理工作。2.依法查处河道采砂中涉及的矿产资源违法行为。（三）交通运输部门1.负责对河道采砂影响通航安全的情况进行监督管理，保障通航安全。2.配合水行政主管部门做好河道采砂管理工作，对影响通航的采砂活动提出意见和建议。（四）环境保护部门1.负责对河道采砂活动中的环境保护情况进行监督管理，防止采砂活动对水环境造成污染。2.配合水行政主管部门做好河道采砂管理工作，对采砂活动中的环境违法行为进行查处。（五）公安机关1.负责维护河道采砂秩序，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。2.配合水行政主管部门和其他相关部门开展联合执法行动。（六）其他相关部门其他相关部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。三、河道采砂规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和生态保护等要求，编制河道采砂规划。2.河道采砂规划应当包括规划目标、可采区和禁采区、可采期和禁采期、采砂总量控制、采砂作业方式、弃料处理、监测与管理等内容。3.河道采砂规划应当征求有关部门、专家和社会公众的意见，并报经本级人民政府批准后实施。（二）规划调整1.因河道整治、防洪工程建设、水生态保护等原因，需要调整河道采砂规划的，应当按照原编制程序进行调整，并报经原批准机关批准。2.在河道采砂规划调整期间，应当暂停办理河道采砂许可手续。四、河道采砂许可（一）许可申请1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出河道采砂许可申请，并提交下列材料：河道采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶（机具）证书及复印件；采砂设备的名称、型号、数量及功率等资料；采砂范围图和采砂作业方案；弃料处理方案；其他需要提交的材料。2.申请材料应当真实、准确、完整。（二）许可审批1.水行政主管部门应当自收到河道采砂许可申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场勘查。2.经审查符合条件的，水行政主管部门应当在[X]个工作日内作出许可决定，发放河道采砂许可证；不符合条件的，应当在[X]个工作日内书面通知申请人，并说明理由。3.河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、地址、采砂范围、采砂期限、采砂作业方式、采砂总量控制等内容。（三）许可变更与延续1.河道采砂许可证有效期内，采砂单位或者个人需要变更采砂范围、采砂作业方式等内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后，办理变更手续。2.河道采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或者个人应当在有效期届满前[X]个工作日内，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未办理延续手续的，采砂许可证自行失效。（四）许可注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法注销河道采砂许可证：1.河道采砂许可证有效期届满未延续的；2.采砂单位或者个人依法终止的；3.河道采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；4.因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；5.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。五、河道采砂监管（一）日常巡查1.水行政主管部门应当建立健全河道采砂日常巡查制度，加强对河道采砂活动的监督检查。2.巡查人员应当定期对河道采砂现场进行巡查，检查采砂单位或者个人是否按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。3.巡查人员应当如实记录巡查情况，发现问题及时处理，并向上级主管部门报告。（二）现场监管1.在河道采砂现场，水行政主管部门应当安排专人进行现场监管，确保采砂活动符合河道采砂许可证规定和相关技术规范要求。2.现场监管人员应当检查采砂船舶（机具）的编号、标识是否清晰，是否按照规定配备必要的安全设备和救生设施。3.现场监管人员应当监督采砂单位或者个人按照弃料处理方案进行弃料处理，防止弃料堵塞河道、影响行洪和生态环境。（三）采砂计量与统计1.水行政主管部门应当建立河道采砂计量与统计制度，对采砂单位或者个人的采砂量进行计量和统计。2.采砂单位或者个人应当按照规定安装采砂计量设备，并保证设备正常运行。计量设备应当定期进行校验，确保计量准确。3.水行政主管部门应当定期对采砂单位或者个人的采砂量进行核实，发现采砂量超出许可总量的，应当依法予以查处。（四）联合执法1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护、公安机关等部门，建立河道采砂联合执法机制，加强对河道采砂活动的联合执法检查。2.联合执法部门应当按照各自职责，依法查处河道采砂中的违法行为，维护河道采砂秩序。3.联合执法部门应当定期召开联席会议，通报河道采砂管理工作情况，研究解决存在的问题。六、法律责任（一）非法采砂行为的认定与处罚1.未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.采砂船舶（机具）未按规定登记、编号、标识的，由水行政主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.采砂单位或者个人未按照弃料处理方案进行弃料处理，造成河道堵塞、影响行洪和生态环境的，由水行政主管部门责令限期清理，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不清理的，由水行政主管部门组织清理，所需费用由采砂单位或者个人承担。（二）其他违法行为的处罚1.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.破坏、损坏河道采砂计量设备或者干扰计量设备正常运行的，由水行政主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。3.阻碍水行政主管部门或者其他有关部门依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.水行政主管部门和其他有关部门及其