民警赔偿责任制度

PAGE民警赔偿责任制度一、总则（一）目的为了规范民警在履行职务过程中的行为，明确民警赔偿责任的认定、承担方式及相关程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公安机关的执法公信力，根据国家法律法规及相关行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关及其所属民警在执行职务过程中，因违法行使职权或者不当履行职责，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害而应承担赔偿责任的情形。（三）基本原则1.依法赔偿原则：民警赔偿责任的认定和承担必须严格依照国家法律法规的规定进行。2.过错责任原则：以民警在履行职务过程中是否存在过错作为承担赔偿责任的依据。3.公正公平原则：在处理民警赔偿案件时，应当秉持公正公平的态度，确保各方合法权益得到平等保护。4.及时有效原则：及时受理、处理赔偿申请，提高赔偿工作效率，有效保障赔偿请求人的合法权益。二、赔偿责任的认定（一）违法行使职权的情形1.侵犯人身权的情形违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。2.侵犯财产权的情形违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。违法征收、征用财产的。造成财产损害的其他违法行为。（二）不当履行职责的情形1.应当履行而未履行职责：民警在法定职责范围内，有义务履行保护公民、法人和其他组织合法权益的职责，但却未履行，导致损害发生的。2.履行职责不当：民警虽然履行了职责，但在履行过程中存在明显过错，如执法程序严重违法、采取措施明显不当等，给当事人造成损害的。（三）与职务行为的关联性民警的赔偿责任必须与执行职务行为存在直接的因果关系。即损害结果是由民警在执行职务过程中的违法或不当行为所直接导致的。对于民警在非执行职务期间的个人行为造成的损害，不适用本制度。三、赔偿责任的承担方式（一）支付赔偿金1.侵犯人身权的赔偿造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。2.侵犯财产权的赔偿处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿。应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。（二）恢复原状对于能够恢复原状的财产损害，如查封、扣押、冻结的财产未造成实质性损坏的，应当责令民警采取措施恢复原状。（三）赔礼道歉民警的违法或不当行为给当事人造成精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。四、赔偿程序（一）赔偿申请的提出1.申请主体：赔偿请求人应为受到民警违法或不当行为侵害的公民、法人和其他组织。赔偿请求人可以是直接受到侵害的本人，也可以是其继承人、其他有扶养关系的亲属以及权利承受人。2.申请期限：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。3.申请方式：赔偿请求人应当向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿申请应当以书面形式提出，并载明下列事项：受害人的姓名、性别、年龄住址等基本情况。具体的要求、事实根据和理由。申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。（二）赔偿申请的受理1.受理机关：赔偿义务机关为作出违法或不当行为的公安机关。公安机关收到赔偿申请后，应当在七日内决定是否受理，并书面通知赔偿请求人。2.不予受理的情形：有下列情形之一的，赔偿义务机关不予受理，并书面通知赔偿请求人：赔偿请求人不是本制度规定的赔偿请求权人的。超过赔偿请求时效的。无正当理由未递交赔偿申请书或者申请材料不齐全，经赔偿义务机关通知后，未在十日内补正的。赔偿申请不属于本制度规定的赔偿范围的。其他不符合申请条件的情形。（三）赔偿案件的审查1.审查内容：赔偿义务机关受理赔偿申请后，应当对赔偿申请进行全面审查，审查内容包括：赔偿请求人是否具备主体资格。赔偿申请是否在法定时效内提出。赔偿请求是否属于本制度规定的赔偿范围。民警的行为是否违法或不当，以及与损害结果之间是否存在因果关系。赔偿请求的具体内容是否合理、合法。2.调查取证：赔偿义务机关可以根据审查需要，进行调查取证，收集与赔偿案件有关的证据材料。调查取证应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。3.听取意见：赔偿义务机关在审查赔偿申请过程中，应当听取赔偿请求人的意见，充分了解其诉求和理由。必要时，可以组织赔偿请求人与民警进行质证。（四）赔偿决定的作出1.决定期限：赔偿义务机关应当自收到赔偿申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。2.决定内容：赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分考虑审查结果，根据不同情况分别作出以下决定：对符合赔偿条件的，作出予以赔偿的决定，并明确赔偿的方式、项目和数额。对不符合赔偿条件的，作出不予赔偿的决定，并书面说明理由。赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，应当告知赔偿请求人自决定作出之日起三个月内可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）赔偿决定的执行1.主动执行：赔偿义务机关作出赔偿决定后，应当主动履行赔偿义务，按照赔偿决定确定的方式、项目和数额支付赔偿金、恢复原状或者赔礼道歉等。2.申请强制执行：赔偿义务机关在规定期限内未履行赔偿义务的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院申请强制执行。人民法院受理申请后，应当依法进行审查，并作出是否强制执行的裁定。五、追偿制度（一）追偿的情形1.民警在履行职务过程中，有下列情形之一，造成损害的，公安机关应当向其追偿部分或者全部赔偿费用：故意违法行使职权的。重大过失造成损害的。违反法律规定的程序，且该程序的违反与损害结果有直接因果关系的。2.对有前款规定情形的民警，除依法追偿赔偿费用外，还应当根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）追偿的程序1.启动：公安机关在作出赔偿决定后，发现存在应当追偿的情形的，应当启动追偿程序。2.调查：对拟追偿的民警，公安机关应当进行调查，收集相关证据材料，查明其是否存在故意违法或重大过失等情形。3.告知：公安机关应当向拟追偿的民警告知追偿的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。4.决定：公安机关根据调查结果和民警的陈述申辩情况，作出是否追偿以及追偿数额的决定。追偿数额应当根据民警的过错程度、损害后果等因素合理确定。5.执行：追偿决定作出后，公安机关应当及时向民警送达追偿决定书，并要求其在规定期限内缴纳追偿费用。民警对追偿决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。六、监督与救济（一）内部监督1.公安机关应当建立健全内部监督机制，加强对民警赔偿责任制度执行情况的监督检查。法制部门应当定期对赔偿案件进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关赔偿工作的指导和监督，对存在问题较多的下级公安机关，应当责令其限期整改。（二）外部监督1.接受社会监督，赔偿义务机关应当将赔偿案件的处理情况向社会公开，接受公众的监督和评价。2.接受人大、政协等机关的监督，积极配合人大、政协对赔偿工作的监督检查，认真落实相关意见和建议。（三）救济途径1.赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定不服的，可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级公安机关申请复议。2.赔偿请求人对复议决定不服的，可