民政执法责任制度

PAGE民政执法责任制度一、总则（一）目的为加强民政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保民政法律法规和政策的正确实施，维护民政对象的合法权益，促进民政事业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市民政部门及其工作人员在履行民政行政管理职能过程中实施的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则民政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则民政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则民政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开执法依据、执法过程和执法结果，确保执法过程的公开、公正、透明。4.高效便民原则民政执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则民政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则民政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与分工（一）社会救助执法职责1.负责城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助政策的组织实施和监督检查。2.依法查处社会救助申请及审核过程中的虚报、隐瞒、伪造等骗取社会救助待遇的行为。3.对社会救助资金、物资的管理和使用情况进行监督检查，确保专款专用、安全有效。（二）社会组织执法职责1.负责社会组织的登记管理和年度检查工作，依法查处未经登记擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织。2.监督社会组织遵守法律法规和章程，对社会组织的违法违规行为进行查处，包括违反登记管理规定、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、拒不接受或者不按照规定接受监督检查、不按照规定办理变更登记、擅自设立分支机构、代表机构或者对分支机构、代表机构疏于管理造成严重后果等行为。3.指导社会组织开展自律建设，规范内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。（三）婚姻登记执法职责1.负责婚姻登记工作，依法办理结婚登记、离婚登记和补发婚姻登记证等手续。2.对婚姻登记机关及其工作人员的执法行为进行监督检查，确保婚姻登记工作依法依规进行。3.查处婚姻登记中的违法违规行为，如冒用他人身份信息办理婚姻登记、提供虚假证明材料骗取婚姻登记等。（四）殡葬管理执法职责1.负责殡葬管理法规和政策的宣传贯彻，倡导文明节俭办丧事的新风尚。2.依法查处违反殡葬管理规定的行为，包括未经批准擅自兴建殡葬设施、墓穴占地面积超过规定标准、制造、销售封建迷信殡葬用品等。3.对经营性公墓、公益性公墓的建设和运营进行监督管理，规范公墓服务行为。（五）区划地名执法职责1.负责行政区划调整、地名命名更名等事项的审核和报批工作，依法查处违反行政区划管理规定和地名管理规定的行为。2.监督检查行政区划界限的勘定和管理工作，确保行政区域界限清晰、稳定。3.对地名标志的设置、维护和管理进行监督检查，保障地名标志的准确、规范、完好。（六）养老服务执法职责1.负责养老服务机构的设立许可、备案管理和监督检查工作，依法查处养老服务机构的违法违规行为，如未经许可擅自设立养老机构、养老机构服务质量不符合标准、虐待老年人等。2.推动养老服务行业标准化建设，指导养老服务机构规范服务行为，提高服务质量。3.对养老服务补贴资金的发放和使用情况进行监督检查，确保补贴资金专款专用。（七）儿童福利执法职责1.负责儿童福利机构的设立、管理和监督检查工作，保障孤残儿童、弃婴等特殊儿童的合法权益。2.依法查处儿童福利领域的违法违规行为，如儿童福利机构管理不善、侵害儿童权益等。3.推动儿童福利事业发展，落实儿童福利政策，提高儿童福利保障水平。（八）残疾人权益保障执法职责1.负责残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障等权益保障工作的组织实施和监督检查。2.依法查处侵害残疾人合法权益的行为，如拒绝招收符合条件的残疾人就业、歧视残疾人等。3.推动无障碍环境建设，保障残疾人平等参与社会生活的权利。（九）执法分工与协作民政部门各业务科室按照职责分工，负责本业务领域的执法工作。在执法过程中，各业务科室应当加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同做好民政执法工作。对于涉及多个业务领域的复杂执法案件，由相关业务科室共同组成联合执法小组进行查处。三、执法程序（一）立案1.民政执法人员在执法检查过程中发现违法行为或者收到有关违法行为的举报、投诉后，应当及时进行审查，并在7个工作日内决定是否立案。2.对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经本部门负责人批准后立案；对于不符合立案条件的，应当制作不予立案通知书，并告知举报人、投诉人。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场等方式进行调查取证。调查取证应当制作笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。3.在调查取证过程中，执法人员有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，并对其进行审查核实。当事人应当如实提供有关证明材料，不得隐瞒、伪造、销毁证据。4.执法人员在调查取证过程中发现当事人的违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利应当采用书面形式，制作行政处罚事先告知书，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对于拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在收到行政处罚事先告知书之日起3个工作日内提出。2.应当组织听证，并在举行听证的7个工作日前通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由本部门负责人指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，应当根据听证笔录，作出是否处罚以及处罚种类和幅度的决定。（五）决定1.执法人员应当根据调查取证的情况，制作案件调查终结报告，提出处理意见。案件调查终结报告应当包括案件的基本情况、调查经过、证据材料、处理建议等内容。2.本部门负责人应当对案件调查终结报告进行审查，并根据审查结果作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者其他处理决定。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当由本部门负责人集体讨论决定。3.作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当制作结案报告，报经本部门负责人批准后结案。结案报告应当包括案件的基本情况、处理结果、执行情况等内容。2.对于已立案但未作出行政处罚决定的案件，有下列情形之一的，应当予以结案：经调查核实，当事人没有违法行为或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；违法行为已过追究时效的；其他依法应当予以结案的情形。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全民政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法监督机构应当定期对执法案卷进行评查，对执法过程进行抽查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.加强对行政处罚自由裁量权行使的监督，确保行政处罚的公正、公平。建立行政处罚自由裁量权基准制度，明确不同违法行为的处罚种类、幅度和适用条件，规范执法人员自由裁量权的行使。3.建立执法投诉举报制度畅通信访、来电、来信、网络等投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对民政执法行为的投诉举报。对投诉举报反映的问题，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。积极配合监察、审计等部门的监督检查，对监督检查中发现的问题，应当认真整改落实。2.建立民政执法信息公开制度，主动公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。定期向社会公布民政执法工作情况，提高民政执法工作的透明度。（三）执法考核1.建立民政执法工作考核制度，将执法工作纳入年度绩效考核内容，对执法部门和执法人员的执法工作进行全面考核。考核内容包括执法职责履行情况、执法程序规范情况、执法文书制作情况、执法监督检查情况、执法效果等方面。2.执法考核应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，采取日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部考核相结合的方式进行。考核结果应当作为评先评优、奖励惩处、职务晋升的重要依据。3.对执法工作成绩突出的部门和个人，应当给予表彰和奖励；对执法工作不力、存在严重问题的部门和个人，应当依法依规追究责任。五、责任追究（一）追究情形1.民政执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的；违反法定程序进行执法活动的；利用职务之便谋取私利、贪污受贿、徇私舞弊的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；故意刁难当事人或者对当事人进行打击报复陷害的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.民政部门及其工作人员在履行民政行政管理职能过程中，因故意或者重大过失，导致作出的行政决定错误，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任形式1.对执法人员的责任追究形式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、调离执法岗位、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对民政部门的责任追究形式包括：责令改正、通报批评、取消当年评先评优资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照前款规定追究责任。（三）追究