武汉耕地保护责任制度

PAGE武汉耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强武汉市耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武汉市行政区域内耕地保护责任的落实、监督与考核等相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚持最严格的耕地保护制度，采取有效措施，坚决制止各类破坏耕地的行为，确保耕地面积稳定。2.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，减少对耕地的不合理占用。3.责任明确原则明确各级政府、部门及相关责任人在耕地保护中的职责，确保责任落实到位。4.统筹协调原则统筹兼顾经济发展与耕地保护，协调好各方面关系，实现耕地保护与经济社会发展的良性互动。二、耕地保护责任主体及职责（一）政府职责1.市级政府负责全市耕地保护工作的组织领导和统筹协调，制定耕地保护目标和政策措施。组织实施耕地保护责任目标考核，对各区政府耕地保护工作进行监督检查。落实耕地占补平衡制度，确保建设占用耕地后及时补充数量和质量相当的耕地。2.区级政府负责本辖区内耕地保护工作的具体组织实施，将耕地保护目标任务分解落实到乡镇（街道）。加强对乡镇（街道）耕地保护工作的指导和监督，及时发现和制止违法占用耕地行为。组织开展耕地质量建设与保护工作，提高耕地质量。3.乡镇（街道）政府落实本辖区内耕地保护具体责任，加强日常巡查，及时发现、制止和报告违法占用耕地行为。协助做好耕地占补平衡工作，组织实施耕地质量提升项目。配合有关部门做好基本农田保护工作，落实基本农田保护各项措施。（二）部门职责1.自然资源和规划部门负责耕地保护的组织、协调、指导和监督工作，拟订耕地保护政策和规划。组织开展土地利用现状调查、耕地质量等级调查评价等工作，建立耕地保护相关数据库。严格执行土地用途管制制度，加强建设用地审批管理，防止违法违规占用耕地。负责耕地占补平衡指标的统筹管理和调剂使用。2.农业农村部门负责指导耕地质量建设与保护工作，制定耕地质量建设规划和技术标准。组织实施耕地地力提升、土壤改良等项目，推广科学施肥、节水灌溉等技术。负责农业生态环境保护，防止农业面源污染对耕地造成破坏。参与基本农田划定、调整和保护工作，指导农村土地承包管理，稳定农村土地承包关系。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对土壤污染状况的调查和监测。严格控制工业污染、生活污染等对耕地的污染，确保耕地生态环境安全。会同有关部门做好耕地生态修复工作，改善耕地生态环境。4.财政部门负责安排耕地保护相关资金，保障耕地保护工作的经费需求。加强对耕地保护资金的管理和监督，提高资金使用效益。会同有关部门制定耕地保护资金使用管理办法。5.其他部门发展改革、水利、林业等部门按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。发展改革部门在项目审批、核准过程中，严格把关，防止因项目建设不合理占用耕地；水利部门加强农田水利设施建设，提高耕地灌溉保障能力；林业部门加强林地管理，防止毁林开垦等破坏耕地行为。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标到[具体年份]，全市耕地保有量不少于[X]万亩。各区要根据市级下达的耕地保有量目标，制定本辖区的年度耕地保有量计划，并确保逐年落实。（二）永久基本农田保护目标划定一定数量和质量的永久基本农田，实行特殊保护。到[具体年份]，全市永久基本农田保护面积不少于[X]万亩，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。（三）耕地占补平衡目标建设项目经依法批准占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。通过实施土地开发整理、高标准农田建设等项目，确保全市耕地占补平衡指标动态平衡。四、耕地保护措施（一）规划管控1.依据土地利用总体规划和国土空间规划，严格划定耕地和永久基本农田保护红线，明确耕地保护空间布局。2.在编制各类规划时，充分考虑耕地保护要求，避免因规划不合理导致耕地被占用。加强规划实施管理，严格按照规划用途使用土地，严禁擅自调整规划占用耕地。（二）用途管制1.严格执行土地用途管制制度，明确耕地只能用于农业生产，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.加强建设用地审批管理，严格审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划和耕地保护要求，对不符合要求的不予批准。严禁通过擅自调整土地利用总体规划等方式规避占用耕地审批。3.对违法违规占用耕地的行为，依法严肃查处，责令限期整改，恢复耕地原状。（三）占补平衡1.建立健全耕地占补平衡制度，明确占补平衡责任主体。建设单位必须自行开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，由市、区政府统一组织开垦。2.加强对补充耕地项目的管理，严格项目立项、实施、验收等环节的监管。补充耕地项目要按照高标准农田建设要求，确保补充耕地质量。3.建立耕地占补平衡指标调剂机制，对补充耕地指标进行统筹管理和有偿调剂。鼓励各区通过土地整治等方式增加优质耕地，形成的占补平衡指标可在全市范围内有偿调剂使用。（四）质量保护1.加强耕地质量建设，加大对耕地地力提升、土壤改良等方面的投入。通过实施测土配方施肥、土壤污染治理、农田水利设施建设等项目，提高耕地质量。2.建立耕地质量监测体系，定期对耕地质量进行监测和评价。及时掌握耕地质量变化情况，为耕地质量保护和提升提供科学依据。3.严格控制农业面源污染，加强农业投入品管理，推广绿色防控技术，减少农药、化肥使用量。加强农村生活污水、垃圾处理，防止对耕地造成污染。（五）监督检查1.建立健全耕地保护监督检查制度，加强对耕地保护情况的日常巡查和专项检查。自然资源和规划、农业农村等部门要加强协作配合，形成监管合力。2.充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，对耕地保护情况进行实时监测。及时发现和制止违法违规占用耕地行为，对发现的问题要及时督促整改。3.建立耕地保护举报制度，鼓励群众对违法占用耕地等行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励，并严格保护举报人权益。五、耕地保护责任考核（一）考核对象各区政府为耕地保护责任目标考核对象。（二）考核内容1.耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标完成情况。2.耕地占补平衡落实情况，包括补充耕地数量、质量及指标调剂等。3.耕地质量建设与保护情况，如耕地地力提升、土壤污染防治等。4.耕地保护制度执行情况，包括规划管控、用途管制、监督检查等。（三）考核方式1.实行年度自查、中期评估和期末考核相结合的方式。各区政府每年对本辖区耕地保护责任目标完成情况进行自查，并将自查结果报市政府。市政府在规划期内进行中期评估和期末考核。2.考核采用定性与定量相结合的方法，通过查阅资料、实地核查、数据分析等方式进行。（四）考核结果应用1.考核结果作为对各区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.对耕地保护责任目标考核优秀的区，给予表彰和奖励；对考核不合格的区，责令限期整改，并对相关责任人进行问责。六、奖励与问责（一）奖励1.对在耕地保护工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。2.鼓励社会资本参与耕地保护和土地整治项目，对投资建设高标准农田、补充耕地等项目成效显著的企业，给予政策支持和奖励。（二）问责1.对违反耕地保护法律法规和本制度规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关责任人的责任：擅自改变耕地用