林政执法责任制度

PAGE林政执法责任制度一、总则（一）目的为加强林政执法工作，规范林政执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保护森林资源，维护生态平衡，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事林政执法工作的所有人员，包括各级林政执法机构及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：林政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，公开执法依据、程序和结果，保障当事人的合法权益。3.权责一致原则：明确执法人员的职责和权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。4.教育与处罚相结合原则：在林政执法中，既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人进行教育，引导其自觉遵守法律法规。二、林政执法职责（一）林政执法机构职责1.宣传、贯彻执行国家和地方有关森林资源保护的法律法规、方针政策。2.依法对森林资源进行保护、管理和监督，查处各类破坏森林资源的违法行为。3.组织开展森林资源调查、监测和统计工作，掌握森林资源动态变化情况。4.负责林地、林权管理，依法审核、审批林地征占用和林木采伐等事项。5.指导、监督森林资源保护和管理方面的行政许可工作。6.协调处理森林资源保护方面的重大问题和纠纷。7.组织开展林政执法培训和考核工作，提高执法人员素质。8.承办上级交办的其他林政执法工作任务。（二）林政执法人员职责1.严格遵守法律法规和本制度，依法履行林政执法职责。2.认真学习和掌握林政执法业务知识，不断提高执法水平。3.依法对各类破坏森林资源的违法行为进行调查取证、立案查处。4.负责林政执法文书的制作、送达和归档工作。5.参与森林资源保护宣传教育活动，提高公众的法律意识。6.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。7.接受上级部门和社会公众的监督，及时纠正执法中的错误和不当行为。三、林政执法程序（一）立案1.发现破坏森林资源的违法行为后，执法人员应当及时进行初步调查，收集相关证据。2.对符合立案条件的，应当填写《林业行政处罚立案登记表》，报经林政执法机构负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于林业行政处罚的范围；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，现场勘查、检查，抽样取证，委托鉴定等方式。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由其在更正或者补充处签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。5.查阅、复制有关文件、资料应当经林政执法机构负责人批准，并制作查阅、复制清单。清单应当由执法人员和被查阅、复制单位或者个人签名或者盖章。6.现场勘查、检查应当制作现场勘查笔录、检查笔录，笔录应当由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。7.抽样取证应当制作抽样取证凭证，凭证应当由执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当在凭证上注明。8.委托鉴定应当委托具有资质的鉴定机构进行，并制作鉴定委托书。鉴定委托书应当由执法人员和鉴定机构签名或者盖章。鉴定机构应当出具鉴定报告，鉴定报告应当由鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构印章。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式的，应当制作《林业行政处罚先行告知书》，送达当事人；采取口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。林政执法机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，林政执法机构应当组织听证。听证条件包括：拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。2.听证应当依照法定程序进行，由林政执法机构指定非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托他人代理的，应当向林政执法机构提交由当事人签名或者盖章的授权委托书。4.听证应当制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。（五）决定1.林政执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当制作《林业行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.《林业行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。5.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档。2.对案件处理结果进行总结分析，针对存在的问题提出改进措施和建议，为今后的林政执法工作提供参考。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全林政执法内部监督制度，加强对林政执法机构和执法人员的日常监督检查。2.定期对林政执法案件进行复查，检查执法程序是否合法、证据是否确凿、处罚是否适当等。3.设立举报电话和举报信箱，接受社会公众对林政执法违法行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报林政执法工作情况，认真落实上级部门提出的监督意见和建议。2.积极配合政府法制部门、监察部门等有关部门的监督检查，依法接受社会舆论和新闻媒体的监督。（三）执法考核1.制定林政执法人员考核办法，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法职业道德、遵守纪律情况等。3.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，进行离岗培训、调整岗位或者辞退等处理。五、责任追究（一）执法过错责任认定1.林政执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为执法过错：主要事实认定错误；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；行政不作为；其他致使执法行为违法或者不当的情形。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。一般过错是指对执法结果有一定影响，但未造成严重后果的过错；严重过错是指对执法结果有较大影响，造成一定后果的过错；重大过错是指对执法结果有重大影响，造成严重后果的过错。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，根据过错的性质、情节和后果，分别给予以下责任追究方式：批评教育；责令作出书面检查；通报批评；暂扣或者吊销执法证件；调离执法岗位；辞退；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。对因执法过错受到责任追究的人员，取消当年评先评优资格。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，应当及时进行调查核实。调查核实工作由林政执法机构负责人指定专人负责。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与执法过错有关的证据，听取被调查人员的陈述和申辩。3.调查结束后，应当根据调查结果，提出责任追究意见，报林政执