村应急管理责任制度

PAGE村应急管理责任制度一、总则（一）目的为了加强本村应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障村民生命财产安全，维护本村社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本村实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本村行政区域内各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障村民生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，提高防范意识，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在村党支部和村委会的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位的应急管理职责。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。5.依靠科技，提高素质：充分运用现代科技手段，加强应急管理信息化建设，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。同时，加强应急管理培训和宣传教育，提高村民的应急意识和自救互救能力。二、应急管理组织体系及职责（一）应急管理领导小组成立以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，其他村两委成员为成员的应急管理领导小组。应急管理领导小组是本村应急管理工作的最高领导机构，负责全面领导、组织和协调本村应急管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，研究制定本村应急管理工作的重大决策和措施。2.组织制定和修订本村突发事件总体应急预案及各类专项应急预案，审核批准应急预案的启动和终止。3.负责组织、协调和指挥本村各类突发事件的应急处置工作，及时向上级政府和有关部门报告事件情况，传达和执行上级政府及有关部门的指示和命令。4.定期组织召开应急管理工作会议，分析研究本村应急管理工作形势，部署应急管理工作任务，解决应急管理工作中的重大问题。5.负责组织应急管理工作的宣传、培训和演练，提高村民的应急意识和自救互救能力。6.负责应急管理工作经费的统筹安排和使用管理，保障应急管理工作的正常开展。7.负责组织对本村应急管理工作进行考核和评估，表彰奖励在应急管理工作中表现突出的单位和个人，追究在应急管理工作中失职、渎职人员的责任。（二）应急管理工作办公室应急管理工作办公室设在村委会，由村委会副主任兼任办公室主任，负责处理应急管理工作的日常事务。其主要职责包括：1.负责组织实施本村应急管理领导小组的各项决策和部署，协调各部门、各岗位之间的应急管理工作。2.负责收集、汇总、分析和报告本村各类突发事件的信息，及时向应急管理领导小组和上级政府及有关部门报送重要信息。3.负责组织制定和修订本村突发事件专项应急预案，指导各部门、各岗位制定和完善相关应急预案，并督促检查应急预案的落实情况。4.负责组织开展应急管理工作的宣传、培训和演练，提高村民的应急意识和自救互救能力。5.负责应急管理工作经费的预算编制和使用管理，提出经费使用建议，经应急管理领导小组批准后组织实施。6.负责组织对本村应急管理工作进行日常检查和考核，及时发现和解决应急管理工作中存在的问题。7.负责协调有关部门做好应急物资的储备、管理和调配工作，保障应急处置工作的物资需求。8.负责完成应急管理领导小组交办的其他工作任务。（三）应急救援队伍1.抢险救援队伍：由本村青壮年村民组成，主要负责在突发事件现场进行抢险救援工作，如火灾扑救、地震救援、事故抢险等。2.医疗救护队伍：由本村卫生室医护人员和志愿者组成，主要负责在突发事件现场对受伤人员进行紧急救治和转运工作。3.治安保卫队伍：由本村治安巡逻队员组成，主要负责在突发事件现场维护秩序，保障现场安全，防止次生灾害的发生，配合有关部门做好人员疏散和交通管制等工作。4.后勤保障队伍：由本村村民和相关工作人员组成，主要负责在突发事件现场提供物资保障、生活保障等后勤服务工作，确保应急处置工作的顺利进行。各应急救援队伍应明确职责分工，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。同时，要建立健全应急救援队伍的管理制度，加强队伍建设和管理。（四）各部门应急管理职责1.村党支部：负责领导和组织本村应急管理工作，发挥党组织在应急管理工作中的战斗堡垒作用，组织党员干部参与应急处置工作，做好群众的思想政治工作，维护社会稳定。2.村委会：负责组织实施本村应急管理工作，制定和完善应急管理制度，组织开展应急演练，协调各部门、各岗位之间的应急管理工作，及时向上级政府和有关部门报告事件情况，组织做好应急处置和善后恢复工作。3.村民小组：负责本小组内突发事件的信息收集、报告和先期处置工作，组织本小组村民参与应急救援和疏散转移工作，协助村委会做好应急管理的各项工作。4.民兵组织：负责组织民兵参与抢险救援、治安维护和应急保障等工作，按照上级军事机关的要求，完成应急管理相关任务。5.卫生室：负责制定和完善医疗救护应急预案，组织医护人员参加应急培训和演练，做好突发事件现场的医疗救护和卫生防疫工作，及时向上级卫生部门报告事件中的伤病员情况，配合做好伤病员的转运和救治工作。6.学校：负责制定和完善学校突发事件应急预案，组织师生参加应急培训和演练，做好学校突发事件的预防和应急处置工作，保障师生生命财产安全。同时，要加强对学生的安全教育，提高学生的应急意识和自救互救能力。7.企业：负责制定和完善企业突发事件应急预案，落实企业安全生产主体责任，加强企业安全管理，做好企业突发事件的预防和应急处置工作。同时，要积极配合本村做好应急管理工作，服从本村应急管理领导小组的指挥和调度。8.其他部门：按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作，配合本村做好各类突发事件的应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：定期组织开展本村各类风险隐患排查工作，重点排查自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面的风险隐患。对排查出的风险隐患进行登记造册，建立风险隐患数据库，并明确责任部门和责任人，及时进行整改。2.监测监控：建立健全各类突发事件监测监控体系，加强对气象、地质、水文、环境等自然灾害的监测预报，对危险化学品、易燃易爆物品、特种设备等重点行业领域的安全监测，对传染病疫情、食品安全等公共卫生事件的监测，以及对社会治安、群体性事件等社会安全事件的监测。及时收集、分析和处理监测监控信息，做到早发现、早报告、早预警。3.应急预案修订：根据国家法律法规和行业标准的变化，结合本村实际情况，定期组织对各类应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。同时，要加强应急预案的培训和演练，使各部门、各岗位人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和方法。4.宣传教育：加强应急管理宣传教育工作，普及应急知识，提高村民的应急意识和自救互救能力。通过广播、宣传栏、微信公众号、举办培训班等多种形式，广泛宣传各类突发事件的预防、避险、自救、互救等知识，定期组织开展应急演练，使村民在实践中掌握应急技能。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级（分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示），一级为最高级别。2.预警发布：当出现可能引发突发事件的风险隐患时，由应急管理工作办公室负责收集、分析和评估相关信息，提出预警建议，报应急管理领导小组批准后发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关及发布时间等内容。预警信息可通过广播、宣传栏、微信公众号、短信等多种方式向村民发布。3.预警行动：发布预警信息后，各部门、各岗位应按照应急预案的要求，采取相应的预警行动。如加强监测监控、做好应急准备、组织人员疏散转移、加强治安保卫等。同时，要密切关注事件发展态势，及时调整预警级别和应对措施。4.预警解除：当突发事件风险隐患消除后，由应急管理工作办公室提出预警解除建议，报应急管理领导小组批准后发布预警解除信息。预警解除信息应及时向村民公布。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：本村发生突发事件后，事发地村民小组或相关部门应立即向村委会报告，村委会应在接到报告后15分钟内向上级政府及有关部门报告。紧急情况下，可先电话报告，随后及时报送书面信息。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展态势和已经采取的措施等。同时，要及时续报事件处置的进展情况。（二）先期处置突发事件发生后，事发地村民小组或相关部门应立即启动本部门、本岗位的应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，保护现场，及时疏散群众，防止次生灾害的发生。同时，要及时向村委会报告事件情况，协助村委会做好应急处置工作。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级（分别对应一级、二级、三级和四级预警级别），Ⅰ级为最高级别。2.响应启动：应急管理领导小组根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急管理领导小组应立即组织各部门、各岗位按照应急预案的要求开展应急处置工作。3.指挥与协调：应急管理领导小组负责统一指挥和协调本村各类突发事件的应急处置工作。在应急处置过程中，应急管理领导小组应设立现场指挥机构，负责现场的指挥和协调工作。现场指挥机构应根据事件的性质和特点，合理调配应急资源，组织实施应急处置措施，确保应急处置工作的顺利进行。4.应急处置措施：针对不同类型的突发事件，应采取相应的应急处置措施。如自然灾害类事件，应及时组织抢险救援、人员疏散转移、灾害监测预警等工作；事故灾难类事件，应迅速组织抢险救援、事故调查处理、环境监测等工作；公共卫生事件类事件，应及时开展医疗救护、疫情防控、卫生监督等工作；社会安全事件类事件，应迅速组织治安维护、人员疏散、矛盾化解等工作。同时，要做好应急处置过程中的信息发布、新闻宣传、后勤保障等工作。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作即告结束。应急结束后，应急管理领导小组应及时组织对事件进行评估，总结经验教训，提出改进措施。同时，要做好应急处置工作的善后恢复工作，如对受灾群众进行安置、对受损设施进行修复、对事故原因进行调查等。五、后期处置（一）善后恢复1.受灾群众安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助和心理疏导等服务，确保受灾群众的基本生活得到保障。2.受损设施修复：组织力量对受损的基础设施、公共服务设施等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.环境恢复：对受污染的环境进行治理和修复，消除突发事件对环境造成的影响。（二）调查评估与总结1.调查评估：应急处置工作结束后，由应急管理领导小组组织相关部门对事件进行调查评估。调查评估内容包括事件的发生原因、经过、损失情况、应急处置措施的执行情况、存在的问题及改进措施等。通过调查评估，总结经验教训，提出改进建议，为今后的应急管理工作提供参考。2.总结报告：应急管理工作办公室负责撰写事件总结报告，报应急管理领导小组审核后，向上级政府及有关部门报送。总结报告应包括事件的基本情况、应急处置过程、调查评估结果、经验教训和改进措施等内容。（三）责任追究对在突发事件应急管理工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。六、应急保障（一）队伍保障加强应急救援队伍建设，按照专兼结合、军民结合、平战结合的原则，建立健全各类应急救援队伍。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。同时，要建立应急救援队伍的考核评价机制，加强队伍管理。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备计划，明确应急物资储备的种类、数量、规格和存放地点等。加强应急物资的储备管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，要建立应急物资调配机制，确保应急物资在突发事件发生时能够及时、准确地调配到现场。（三）资金保障设立应急管理专项资金，纳入本村年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理专项资金主要用于应急物资储备、应急救援队伍建设、应急培训和演练、应急处置工作等方面的支出。同时，要加强对应急管理专项资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。（四）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享。同时，要加强对通信设施和信息系统的维护和管理，确保其正常运行。（五）医疗卫生保障加强医疗卫生应急保障工作，建立健全医疗卫生应急救援体系，配备必要的医疗救护设备和药品，组织医疗卫生人员参加应急培训和演练。在突发事件发生时，及时开展医疗救护和卫生防疫工作，保障受伤人员的救治和群众的身体健康。（六）交通运输保障加强交通运输应急保障工作，建立健全交通运输应急救援体系，确保应急处置过程中人员和物资的运输畅通。在突发事件发生时，及时调配交通运输工具，保障应急救援队伍和物资能够迅速到达现场。同时，要加强对交