德州防汛责任制度

PAGE德州防汛责任制度一、总则（一）目的为切实做好德州市防汛工作，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本防汛责任制度。（二）适用范围本制度适用于德州市行政区域内所有涉及防汛工作的单位、部门及个人，包括但不限于各级政府及其职能部门、企事业单位、社会组织等。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛风险意识，做到早预防、早准备、早处置。3.统一指挥原则在德州市防汛抗旱指挥部的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，协同配合，形成防汛合力。4.分级负责原则实行属地管理、分级负责，明确各级政府、各部门、各单位的防汛责任，确保防汛工作层层落实。二、组织指挥体系（一）防汛抗旱指挥部成立德州市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），由市政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括市水利局、市应急管理局、市气象局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局、市城管局、市消防救援支队等相关部门负责人。市防指职责：1.负责组织、协调、指挥全市防汛工作，贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策和法律法规。2.制定全市防汛工作预案，组织开展防汛检查、隐患排查和整改工作。3.组织协调防汛抢险队伍和物资储备，及时发布防汛预警信息，指挥调度防汛抢险救灾行动。4.负责与上级防汛抗旱指挥机构及周边地区防汛部门的沟通协调，做好防汛信息共享和应急联动工作。（二）成员单位职责1.市水利局负责全市水利工程的行业管理，组织编制和实施水利工程防汛预案，指导水利工程设施的巡查、维护和抢险工作，提供防汛技术支持。2.市应急管理局负责统筹协调全市防汛应急管理工作，组织指导防汛应急预案的编制和演练，协调应急救援力量参与防汛抢险救灾，统计和发布灾情信息。3.市气象局负责天气监测、预报和预警工作，及时提供准确的气象信息，为防汛决策提供依据，发布气象灾害预警信号。4.市住建局负责城市排水设施的建设、维护和管理，指导房屋建筑和市政工程的防汛工作，督促施工单位做好在建工程的防汛安全措施。5.市交通运输局负责公路、桥梁、航道等交通设施的防汛安全，组织协调交通运输资源参与防汛抢险救灾物资运输和人员疏散，保障交通畅通。6.市农业农村局负责指导农业防汛工作，组织协调农业生产救灾，指导农民做好农田排涝、农作物防护等工作，统计农业受灾情况。7.市自然资源局负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查，指导做好因灾造成的山体滑坡、泥石流等地质灾害抢险救援工作。8.市城管局负责城市道路、路灯、垃圾处理等市政设施的防汛工作，组织清理城市排水管网，确保排水畅通。9.市消防救援支队负责组织消防救援力量参与防汛抢险救灾，承担火灾扑救、人员救助、排水排涝等应急任务。（三）县（市、区）防汛指挥机构各县（市、区）设立相应的防汛抗旱指挥部，在市防指的统一领导下，负责本辖区内的防汛工作。其职责与市防指类似，同时要结合本地实际，制定具体的防汛工作方案，组织实施防汛措施，确保辖区安全度汛。三、防汛责任分工（一）政府领导责任1.各级政府主要领导是本行政区域防汛工作的第一责任人，对防汛工作负总责，负责组织领导本地区防汛工作，协调解决防汛工作中的重大问题。2.各级政府分管领导是防汛工作的直接责任人，协助主要领导抓好防汛工作的组织实施，负责督促检查各项防汛措施的落实情况。（二）部门单位责任1.各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行防汛职责。负责本部门、本单位办公场所、下属单位及行业领域的防汛工作，制定防汛预案，组织开展防汛检查和隐患排查，落实防汛物资和抢险队伍，确保安全度汛。2.对涉及多个部门的防汛工作，由市防指明确牵头部门，相关部门按照职责分工协同配合，共同做好防汛工作。（三）岗位责任1.各防汛责任单位要明确具体的防汛岗位责任人，将防汛责任落实到每个岗位、每个人员。岗位责任人要熟悉防汛工作职责和流程，掌握相关防汛知识和技能，严格履行岗位职责。2.建立防汛岗位责任制考核制度，对岗位责任人的履职情况进行监督检查和考核评价，对工作不力、造成损失的，依法依规追究责任。四、防汛工作流程（一）汛前准备1.组织准备各级防汛指挥机构和责任单位要建立健全防汛工作组织体系，明确人员职责，加强培训和演练，提高防汛应急处置能力。2.工程准备水利、交通、住建等部门要组织对各类防汛工程设施进行全面检查和维护，确保工程设施完好，运行正常。对存在安全隐患的工程，要及时进行整改或采取临时应急措施。3.物资准备按照分级负责的原则，储备足够的防汛抢险物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、石料等，并建立物资管理制度，确保物资完好、存放安全、调运及时。4.预案准备各级防汛指挥机构和责任单位要修订完善各类防汛预案，明确防汛工作流程、应急处置措施和责任分工，确保预案科学合理、可操作性强。同时，要组织开展预案演练，检验预案的实用性和有效性，提高应急反应能力。5.通信准备加强防汛通信设施建设和维护，确保防汛指挥机构与各成员单位、基层防汛责任人之间通信畅通。同时，要建立健全防汛信息报送制度，及时、准确、全面报送防汛信息。（二）监测预警1.监测体系气象、水利、自然资源等部门要加强对雨情、水情、工情、灾情等信息的监测，建立健全监测网络，提高监测精度和时效性。2.预警发布市气象局负责发布气象灾害预警信号，市水利局负责发布水情预警信息，市自然资源局负责发布地质灾害预警信息。其他相关部门要及时将监测到的各类信息报送市防指，市防指根据综合信息进行分析研判，及时发布防汛预警信息，并通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息全覆盖。（三）应急处置1.响应启动根据防汛预警信息和实际情况，市防指按照预案规定启动相应级别的防汛应急响应。各成员单位和责任单位要迅速行动，按照职责分工开展防汛抢险救灾工作。2.抢险救援各级防汛抢险队伍要按照指令迅速赶赴现场，开展抢险救援工作。在抢险过程中，要科学合理采取措施，确保人员安全，最大限度减少灾害损失。同时，要及时调配防汛物资，保障抢险救援需要。3.人员转移安置对受洪水威胁、地质灾害隐患等影响的群众，要及时组织转移安置。明确转移路线和安置地点，做好安置群众的生活保障工作，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。4.灾情统计与上报各级各部门要及时统计受灾情况，包括人员伤亡、财产损失、农作物受灾面积等，并按照规定的时间和程序上报市防指。市防指要汇总分析灾情信息，及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。（四）后期处置1.灾后恢复重建各级政府要组织相关部门和单位做好灾后恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。对受损的水利工程、交通设施、房屋建筑等进行修复和重建，对受灾群众进行救助和扶持，帮助群众恢复生产、重建家园。2.总结评估防汛工作结束后，各级防汛指挥机构要组织对防汛工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议。同时，要对在防汛工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、造成损失的进行问责。五、监督检查与考核（一）监督检查1.市防指定期组织对各县（市、区）和各成员单位的防汛工作进行监督检查，重点检查防汛责任落实、防汛预案执行、防汛物资储备、抢险队伍建设、工程设施运行等情况。2.在汛期，市防指要加强对防汛工作的实时监督，及时发现和解决防汛工作中存在的问题。对发现的问题，要下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.建立健全防汛工作考核评价制度，制定考核评价标准，对各县（市、区）和各成员单位的防汛工作进行量化考核。2.考核评价结果作为对各级政府和部门领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容，与评先评优、奖励惩处挂钩。对防汛工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的依法依规追究责任。六、资金保障（一）资金来源防汛资金主要来源于政府财政预算安排、上级专项补助、社会捐赠等渠道。（二）资金使用防汛资金要专款专用，主要用于防汛工程建设、防汛物资储备、抢险队伍培训、应急救援设备购置、灾后恢复重建等方面。严格资金使用审批程序，确保资金使用安全、合理、有效。七、宣传教育与培训（一）宣传教育各级政府和相关部门要广泛开展防汛宣传教育活动，普及防汛知识和法律法规，提高广大群众的防汛意识和自我保护能力。通过多种媒体渠道，宣传防汛工作的重要性和防汛知识，发布防汛预警信息和避险常识，营造全社会关心支持防汛工作的良好氛围。（