乡村旅游重点村镇建设及带动增收情况调查

乡村旅游重点村镇建设及带动增收情况调查一、乡村旅游重点村镇建设的现状与模式（一）政策驱动下的建设热潮自2019年文化和旅游部、国家发展改革委联合开展全国乡村旅游重点村镇建设工作以来，各地积极响应，形成了一批具有示范效应的乡村旅游目的地。截至2025年底，全国已公布六批共1486个全国乡村旅游重点村，以及四批共110个全国乡村旅游重点镇（乡）。这些村镇分布在全国31个省、自治区、直辖市，涵盖了山地、平原、水乡、草原等多种地理形态，以及民俗文化、生态观光、休闲农业等多种旅游类型。政策支持是乡村旅游重点村镇建设的重要推手。中央财政通过转移支付、专项补贴等方式，对重点村镇的基础设施建设、公共服务提升、旅游产品开发等给予资金支持。例如，2023年，财政部安排100亿元资金，用于支持乡村旅游重点村镇的发展。地方政府也纷纷出台配套政策，在土地使用、税收减免、金融信贷等方面给予优惠。比如，浙江省推出“乡村旅游贷”，为乡村旅游经营主体提供低息贷款；四川省对乡村旅游重点村给予一次性奖励50万元。（二）多元化的建设模式在建设过程中，各地探索出了多种适合本地实际的发展模式。1.政府主导模式这种模式通常适用于旅游资源丰富但经济基础薄弱的地区。政府通过统一规划、集中投入，完善基础设施和公共服务，打造旅游品牌。例如，贵州省黔东南苗族侗族自治州的肇兴侗寨，在政府的主导下，对侗寨的古建筑进行保护修缮，建设游客服务中心、停车场、旅游厕所等设施，同时举办侗族大歌节、侗族萨玛节等文化活动，吸引了大量游客。2024年，肇兴侗寨接待游客超过200万人次，旅游综合收入达到18亿元。2.企业带动模式企业通过投资开发旅游项目，带动当地村民参与旅游经营，实现增收致富。例如，云南省大理白族自治州的沙溪镇，由剑川沙溪旅游开发有限公司投资，对沙溪古镇进行保护性开发，修复了古戏台、古寺庙、古商铺等建筑，开发了茶马古道徒步、白族民俗体验等旅游产品。企业优先雇佣当地村民从事餐饮、住宿、导游等工作，同时鼓励村民开办民宿、农家乐。2024年，沙溪镇村民人均可支配收入达到2.8万元，其中旅游收入占比超过60%。3.村民自主模式在一些经济较为发达、村民素质较高的地区，村民通过成立合作社或协会，自主开展乡村旅游经营。例如，江苏省苏州市的周庄镇，村民成立了旅游合作社，统一管理古镇的旅游资源，开发了水乡游船、古镇民宿、江南美食等旅游产品。合作社按照“利益共享、风险共担”的原则，将旅游收益分配给村民。2024年，周庄镇村民人均可支配收入达到6.2万元，旅游收入成为村民的主要收入来源。二、乡村旅游重点村镇带动增收的成效与路径（一）增收成效显著乡村旅游重点村镇的建设，为当地村民带来了实实在在的收入增长。根据文化和旅游部的统计数据，2024年，全国乡村旅游重点村村民人均可支配收入达到2.6万元，比全国农村居民人均可支配收入高出40%以上。1.直接就业增收乡村旅游的发展创造了大量的就业岗位，包括导游、服务员、厨师、保洁员等。据不完全统计，每个乡村旅游重点村平均吸纳就业人数超过200人。例如，江西省上饶市的篁岭村，通过发展乡村旅游，吸纳了全村80%以上的劳动力就业，村民人均年收入从2015年的不足8000元增长到2024年的3.5万元。2.经营收入增收村民通过开办民宿、农家乐、旅游商店等，直接参与旅游经营，获得经营收入。例如，浙江省杭州市的龙井村，村民利用当地的龙井茶资源，开办了茶家乐，游客可以在茶家乐品尝龙井茶、体验采茶、炒茶等活动。2024年，龙井村每户茶家乐的平均年收入达到30万元以上。3.财产性收入增收一些村民通过将房屋、土地等资产出租给旅游企业或其他经营者，获得财产性收入。例如，云南省丽江市的束河古镇，村民将自己的古民居出租给企业改造成民宿，每年可以获得数万元的租金收入。（二）多元化的增收路径1.旅游产品开发各地根据本地的资源特色，开发了多样化的旅游产品，满足不同游客的需求。生态观光产品：依托优美的自然风光，开发山水观光、田园风光、森林氧吧等产品。例如，安徽省黄山市的宏村，以其独特的徽派建筑和田园风光吸引了大量游客，2024年接待游客超过300万人次。民俗文化产品：挖掘本地的民俗文化资源，开发民俗表演、传统手工艺制作、民俗节庆等产品。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州的凤凰古城，举办苗族银饰锻造技艺展示、土家族摆手舞表演等活动，让游客体验到浓郁的民族文化风情。休闲农业产品：将农业生产与旅游休闲相结合，开发采摘体验、农耕文化体验、农业科普教育等产品。例如，山东省潍坊市的寿光市，依托蔬菜种植产业，开发了蔬菜博览园、蔬菜采摘园等旅游产品，2024年接待游客超过150万人次。2.产业融合发展乡村旅游重点村镇通过与农业、文化、体育等产业融合，拓展了增收渠道。农旅融合：将农业生产与旅游观光、休闲度假相结合，发展休闲农业、观光农业等。例如，江苏省南京市的江宁区，发展了草莓采摘、葡萄采摘、花卉观赏等休闲农业项目，同时配套建设了民宿、农家乐等旅游设施，实现了农业与旅游的双赢。文旅融合：将文化资源转化为旅游产品，发展文化旅游。例如，河南省开封市的朱仙镇，依托木版年画、豫剧等文化资源，开发了木版年画博物馆、豫剧表演剧场等旅游项目，吸引了大量文化爱好者前来参观体验。体旅融合：将体育活动与旅游休闲相结合，发展体育旅游。例如，四川省阿坝藏族羌族自治州的四姑娘山，开发了登山、徒步、滑雪等体育旅游项目，吸引了大量户外运动爱好者。2024年，四姑娘山接待体育旅游游客超过50万人次，旅游综合收入达到8亿元。三、乡村旅游重点村镇建设及带动增收面临的问题（一）基础设施和公共服务有待提升虽然乡村旅游重点村镇的基础设施和公共服务有了较大改善，但与游客的需求相比，仍存在一些差距。1.交通不便一些偏远地区的乡村旅游重点村镇，交通条件较差，道路狭窄、路况不佳，游客进出不便。例如，位于山区的一些村镇，遇到雨季，道路容易发生塌方、泥石流等灾害，影响游客的出行。2.公共服务设施不完善部分村镇的游客服务中心、旅游厕所、停车场等公共服务设施数量不足、质量不高。例如，一些旅游厕所卫生条件差，没有专人打扫；停车场车位不足，导致游客车辆乱停乱放，影响景区秩序。3.信息化水平低一些村镇的信息化建设滞后，没有建立完善的旅游信息平台，游客无法及时了解景区的实时情况，如游客数量、门票预订、交通状况等。同时，一些旅游经营主体的信息化应用水平较低，没有开展线上预订、线上支付等业务，影响了游客的体验。（二）旅游产品同质化严重目前，乡村旅游重点村镇的旅游产品存在同质化现象，缺乏特色和创新。很多村镇都主打“农家乐”“民宿”等产品，内容和形式大同小异，难以吸引游客。例如，一些水乡古镇的旅游产品都是游船、古镇观光、特色小吃等，缺乏独特的文化内涵和体验项目。（三）人才短缺问题突出乡村旅游的发展需要大量的专业人才，包括旅游规划师、营销策划师、导游、酒店管理人才等。但由于乡村地区的生活条件、工作环境、薪资待遇等相对较差，难以吸引和留住人才。1.管理人才短缺很多乡村旅游经营主体的管理者都是当地村民，缺乏专业的管理知识和技能，在旅游产品开发、市场营销、服务质量提升等方面存在不足。例如，一些民宿经营者不懂得如何进行客房管理、客户服务，导致游客满意度不高。2.服务人才短缺乡村旅游的服务人员大多是当地村民，文化素质和服务意识相对较低，缺乏专业的服务技能培训。例如，一些导游不熟悉当地的历史文化和旅游资源，无法为游客提供专业的讲解服务；一些餐厅服务员不懂得基本的礼仪规范，服务态度较差。（四）利益分配机制不完善在乡村旅游发展过程中，利益分配机制不完善，导致村民之间、村民与企业之间、村民与政府之间的利益矛盾时有发生。1.村民内部利益分配不均一些村镇在旅游收益分配时，存在“大户吃肉、散户喝汤”的现象，少数掌握资源的村民获得了大部分收益，而普通村民的收益较少。例如，一些民宿经营者通过租赁其他村民的房屋开展经营，但给村民的租金较低，导致村民之间的利益矛盾。2.村民与企业之间的利益矛盾一些企业在开发乡村旅游项目时，与村民的利益联结机制不紧密，企业获得了大部分利润，而村民只能获得少量的工资收入或租金收入。例如，一些企业在开发景区时，占用了村民的土地，但给予的补偿标准较低，导致村民的不满。四、促进乡村旅游重点村镇建设及带动增收的对策建议（一）加强基础设施和公共服务建设加大对乡村旅游重点村镇的基础设施和公共服务建设投入，改善旅游发展条件。1.完善交通基础设施加大对乡村道路的建设和改造力度，提高道路的通行能力和安全性。例如，拓宽狭窄的乡村道路，铺设沥青路面，建设观景台、休息区等设施。同时，加强与周边城市的交通衔接，开通旅游专线班车，方便游客出行。2.提升公共服务水平加强游客服务中心、旅游厕所、停车场等公共服务设施的建设和管理，提高设施的数量和质量。例如，按照国家标准建设旅游厕所，配备专人负责清洁和维护；合理规划停车场，增加停车位数量，引导游客有序停车。3.推进信息化建设建立完善的乡村旅游信息平台，整合旅游资源信息、游客数量信息、交通状况信息等，为游客提供实时、准确的旅游信息。同时，鼓励旅游经营主体开展线上预订、线上支付等业务，提高信息化应用水平。例如，开发乡村旅游APP，游客可以通过APP预订门票、民宿、餐饮等服务，还可以查看景区的实时视频监控。（二）打造特色旅游产品加强旅游产品的创新和开发，打造具有特色和竞争力的旅游产品。1.挖掘本地资源特色深入挖掘本地的自然景观、历史文化、民俗风情等资源特色，开发具有独特性的旅游产品。例如，一些拥有传统手工艺的村镇，可以开发手工艺制作体验项目；一些拥有红色文化资源的村镇，可以开发红色旅游产品。2.推进旅游产品升级对现有的旅游产品进行升级改造，提升产品的品质和内涵。例如，将传统的“农家乐”升级为“乡村民宿综合体”，提供住宿、餐饮、休闲、娱乐等一站式服务；将简单的田园观光升级为农耕文化体验、农业科普教育等深度体验项目。3.加强旅游品牌建设打造具有影响力的乡村旅游品牌，提高品牌的知名度和美誉度。例如，通过举办旅游节庆活动、参加旅游展会、开展网络营销等方式，宣传推广乡村旅游品牌。例如，四川省的“天府乡村旅游节”、浙江省的“浙江乡村旅游季”等活动，都取得了良好的宣传效果。（三）加强人才培养和引进加强乡村旅游人才的培养和引进，为乡村旅游发展提供人才支撑。1.加强本地人才培养建立乡村旅游人才培训体系，定期对当地村民进行旅游管理、服务技能、市场营销等方面的培训。例如，与当地的职业院校合作，开设乡村旅游专业，培养本土化的旅游人才；邀请旅游专家、企业家到村镇开展讲座和培训，提高村民的专业素质和经营管理能力。2.引进外部人才制定优惠政策，吸引外部的旅游专业人才到乡村旅游重点村镇工作。例如，给予人才住房补贴、生活补贴、子女教育优惠等；为人才提供良好的工作环境和发展空间，鼓励他们扎根乡村，为乡村旅游发展贡献力量。（四）完善利益分配机制建立健全利益分配机制，保障各方的合法权益，促进乡村旅游的可持续发展。1.建立公平合理的收益分配制度在旅游收益分配时，要充分考虑村民的利益，确保收益分配公平合理。例如，通过成立村民合作社或协会，由合作社统一管理旅游资源，按照“按股分红、按劳分配”的原则，将旅游收益分配给村民。2.加强利益联结机制建设建立村民与企业、政府之间的利益联结机制，实现利益共享、风险共担。例如，企业可以通过吸纳村民就业、收购村民的农产品、租赁村民的房屋等方式，增加村民的收入；政府可以通过税收调节、财政补贴等方式，引导企业合理分配利润，保障村民的利益。3.加强监督管理加强对乡村旅游发展过程中的利益分配情况的监督管理，防止出现利益分配不公、侵害村民利益的现象。例如，建立健全村务公开制度，定期公开旅游收益分配情况，接受村民的监督；加强对企