县委全面领导责任制度

PAGE县委全面领导责任制度一、总则（一）目的为了加强县委对本县各项工作的全面领导，确保党的路线方针政策在本县得到贯彻执行，提高县委决策的科学性、民主性和权威性，推动本县经济社会持续健康发展，根据《中国共产党章程》及相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县委及其工作部门、县委直属事业单位、本县各级党组织。（三）基本原则1.坚持党的全面领导：充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保全县各项工作始终沿着正确政治方向前进。2.依法依规履职：严格遵守法律法规和党内法规，在法定职责范围内履行领导职责，做到依法决策、依法行政、依法管理。3.民主集中制：实行集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，广泛听取各方面意见，确保决策的科学性和民主性。4.权责一致：明确县委及其成员的职责和权力，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。二、县委领导职责（一）政治领导1.贯彻执行党的路线方针政策，确保党中央决策部署在本县落地生根。2.加强对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。3.领导和支持县人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，发挥各自作用。（二）经济领导1.研究制定本县经济发展战略、规划和政策，推动经济高质量发展。2.加强对经济工作的统筹协调，协调解决经济发展中的重大问题。3.领导和推进本县供给侧结构性改革，培育壮大主导产业，推动产业转型升级。（三）社会领导1.加强对社会建设的领导，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。2.领导和管理本县教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，提高社会治理水平。3.加强对民生工作的领导，解决好人民群众关心的热点难点问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（四）生态文明建设领导1.贯彻落实习近平生态文明思想，加强对生态文明建设的领导。2.研究制定本县生态文明建设规划和政策，推动绿色发展。3.加强对生态环境保护工作的统筹协调，坚决打好污染防治攻坚战。三、县委领导体制（一）县委全会1.县委全会由县委委员、候补委员组成。2.县委全会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。3.县委全会的主要职责是：听取和审查县委常委会工作报告；讨论和决定本县经济社会发展的重大问题；选举县委常委会委员和书记、副书记；决定递补县委候补委员；讨论和决定其他需要由县委全会决定的重大事项。（二）县委常委会1.县委常委会由县委全会选举产生，在县委全会闭会期间，行使县委职权。2.县委常委会会议一般每周召开一次，遇有重要情况可随时召开。3.县委常委会的主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和县委全会的决议、决定；研究制定本县经济社会发展的重大决策和措施；讨论决定本县党的建设、意识形态、干部人事、党风廉政建设等重要工作；研究处理本县经济社会发展中的重大问题；决定以县委名义发布的重要文件、重要会议和重要活动；讨论和决定其他需要由县委常委会决定的重大事项。（三）县委书记1.县委书记是县委领导集体的核心，主持县委全面工作。2.县委书记的主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和党中央决策部署；主持县委常委会会议和县委全会，组织讨论决定本县经济社会发展的重大问题；加强对县委领导班子成员的教育、管理和监督，发挥县委领导班子的整体功能；协调本县各方面工作，支持县人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作；加强对本县干部队伍建设的领导，培养选拔优秀干部；加强对本县党风廉政建设和反腐败工作的领导，落实全面从严治党主体责任；代表县委向上级党委报告工作，向本县各级党组织和广大党员干部群众宣传党的路线方针政策和县委的决策部署。（四）县委副书记1.县委副书记协助县委书记工作，受县委书记委托负责有关工作。2.县委副书记的主要职责是：协助县委书记抓好县委日常工作；负责分管领域的工作，落实县委决策部署；协调解决分管领域的重大问题；加强对分管部门和单位的领导，督促指导工作落实；完成县委书记交办的其他工作任务。（五）县委常委1.县委常委按照分工负责县委某一方面工作，向县委常委会负责并报告工作。2.县委常委的主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和县委常委会的决议、决定；负责分管领域的工作，落实县委决策部署；协调解决分管领域的重大问题；加强对分管部门和单位的领导，督促指导工作落实；参与县委决策，为县委决策提供参谋和建议；完成县委书记交办的其他工作任务。四、县委决策机制（一）决策原则1.科学决策：遵循经济社会发展规律，运用科学方法和手段，进行深入调研和分析论证，确保决策符合实际、切实可行。2.民主决策：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障党员、群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策体现广大人民群众的意愿。3.依法决策：严格遵守法律法规，确保决策程序合法、内容合法，不得与法律法规相抵触。（二）决策程序1.议题提出：县委工作部门、县委直属事业单位、本县各级党组织以及县政府有关部门，根据工作需要和县委中心工作提出决策议题，经县委办公室汇总后，报县委书记确定。2.调查研究：对确定的决策议题，由县委办公室牵头，组织相关部门和单位进行调查研究，广泛收集信息，深入分析问题，提出决策建议方案。3.征求意见：决策建议方案形成后，通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛征求本县各级党组织、人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等各方面意见。对涉及群众切身利益的重大决策事项，应当通过网络平台、政务公开栏等方式公开征求意见，保障群众的知情权和参与权。4.合法性审查：决策建议方案提交县委常委会会议讨论前，应当由县委办公室会同县司法局等相关部门进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县委常委会会议讨论。5.集体讨论决定：县委常委会会议对决策建议方案进行集体讨论，由县委书记主持，县委常委充分发表意见，进行表决。表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会县委常委半数为通过。6.决策公布：县委常委会会议作出的决策，应当通过本县各级党组织、政府网站、政务公开栏等方式及时向社会公布，便于群众知晓和监督。（三）决策执行与监督1.决策执行：县委作出的决策，由县委书记负责组织实施，县委副书记、县委常委按照分工抓好落实。县政府及有关部门、本县各级党组织应当按照县委决策部署，制定具体实施方案，明确责任分工，确保决策顺利执行。2.决策监督：县委办公室负责对县委决策执行情况进行跟踪督促检查，及时向县委书记报告决策执行情况。对决策执行不力、造成严重后果的，应当按照有关规定追究相关责任人的责任。同时，鼓励本县各级党组织和广大党员干部群众对县委决策执行情况进行监督，对提出的意见和建议应当认真研究处理。五、县委工作制度（一）会议制度1.县委全会：按照本制度第三条第（一）款规定召开，严格执行会议程序和纪律，确保会议质量和效果。2.县委常委会会议：按照本制度第三条第（二）款规定召开，会前做好充分准备，明确会议议题和议程，提前通知参会人员；会上认真组织讨论，充分发表意见，严格按照决策程序进行表决；会后及时形成会议纪要，明确会议决定事项、责任分工和完成时限，并抓好督促落实。3.县委书记专题会议：根据工作需要，由县委书记主持召开，主要研究解决本县经济社会发展中的重大专项问题。会议议题由县委书记确定，参会人员根据会议议题确定。会议形成的意见和建议，应当及时提交县委常委会会议研究决定。4.县委工作会议：不定期召开，传达学习党中央和上级党委的重要会议精神，部署本县重点工作任务。会议由县委书记主持，县委常委、本县各级党组织负责人参加。（二）文件制度1.文件起草：县委文件由县委办公室牵头起草，涉及本县经济社会发展重大问题的文件，应当组织相关部门和单位进行深入调研和论证。文件起草过程中，应当充分征求各方面意见，进行合法性审查，确保文件质量。2.文件审核：县委文件起草完成后，由县委办公室按照公文处理程序进行审核，报县委书记或者县委副书记签发。涉及县委重大决策部署、重要政策措施的文件，应当经县委常委会会议讨论通过后印发。3.文件印发：县委文件印发后，应当及时通过本县各级党组织、政府网站、政务公开栏等方式向社会公布，便于群众知晓和监督。同时，应当按照档案管理规定，做好文件的归档和保管工作。（三）请示报告制度1.请示报告范围：本县各级党组织应当按照规定定期向县委请示报告工作，涉及本县经济社会发展重大问题、重要工作部署、突发事件等事项，应当及时向县委请示报告。县委工作部门、县委直属事业单位应当按照职责分工，定期向县委报告工作进展情况，重要事项应当及时请示报告。2.请示报告程序：本县各级党组织向县委请示报告工作，应当按照规定的格式和程序进行，由主要负责人签发，并加盖党组织印章。请示报告应当一事一报，不得多头报送。县委工作部门、县委直属事业单位向县委报告工作，应当以正式文件形式报送县委办公室。3.请示报告处理：县委办公室收到请示报告后，应当及时进行登记，并按照规定程序呈送县委领导阅批。县委领导应当认真阅批请示报告，作出明确批示意见。对请示报告事项，应当及时进行研究处理，并将处理结果及时反馈请示报告单位。（四）督促检查制度1.督促检查内容：县委办公室负责对县委决策部署、重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况进行督促检查，重点检查工作进展情况、目标任务完成情况、存在的问题及解决措施等。2.督促检查方式：采取定期检查、专项督查、实地调研、跟踪问效等方式，对本县各级党组织和有关部门的工作落实情况进行督促检查。对重点工作任务，应当建立台账，明确责任单位、责任人、完成时限，实行挂图作战，跟踪推进。3.督促检查结果运用：县委办公室应当及时向县委报告督促检查情况，对工作落实不力、影响县委决策部署贯彻执行的，应当提出批评意见，责令限期整改；对造成严重后果的，应当按照有关规定追究相关责任人的责任。同时，督促检查结果应当作为本县各级党组织和领导干部考核评价的重要依据。六、县委责任追究制度（一）责任追究情形1.县委及其成员在履行领导职责过程中，违反党的路线方针政策、法律法规和党内法规，造成严重后果的。2.县委及其成员在决策过程中，违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的。3.县委及其成员在工作中，不履行或者不正确履行职责，导致本县经济社会发展出现重大问题、发生重大事件或者造成重大损失的。4.县委及其成员在党风廉政建设方面存在问题，违反廉洁自律规定，造成不良影响的。5.县委及其成员违反本制度规定的其他情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查：对存在较轻问题的县委成员，责令其作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：对存在一般问题的县委成员，在本县范围内进行通报批评，责令限期整改。3.诫勉谈话：对存在较重问题的县委成员，由县委书记或者县委副书记对其进行诫勉谈话，督促其认真整改。4.组织调整或者组织处理：对存在严重问题的县委成员，根据情节轻重，按照干部管理权限，给予组织调整或者组织处理，包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。5.纪律处分：对违反党纪政纪的县委成员，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.线索受理：县委办公室、县纪委监委、县委组织部等部门在工作中发现县委及其成员存在责任追究情形的线索，应当及时受理，并进行初步核实。2.调查核实：对受理的线索，由县纪委监委牵头，会同县委办公室、县委组织部等部门进行调查核实，收集相关证据，查明事实真相。3.提出处理建议：根据调查核实情况，县纪