农业执法责任制度

PAGE农业执法责任制度一、总则（一）目的为加强农业执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障农业生产安全、农产品质量安全和农民合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区农业执法实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级农业执法机构及其执法人员在履行农业执法职责过程中的责任界定、考核评价和责任追究等活动。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依据法律法规和规章的规定开展农业执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平，接受社会监督，保障当事人的合法权益。3.权责一致原则：明确执法机构和执法人员的执法职责与相应的责任，做到权力与责任相统一。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法对违法行为进行处罚。二、执法职责与分工（一）农业投入品监管职责1.负责对农药、肥料、种子、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产、经营和使用进行监督检查。2.查处农业投入品生产、经营和使用中的假冒伪劣、违禁使用等违法行为。3.监督农业投入品标签、说明书等标识的规范性，确保其符合相关标准要求。（二）农产品质量安全监管职责1.组织开展农产品质量安全监测、抽检工作，制定监测计划并组织实施。2.对农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场等场所的农产品质量安全进行监督检查。3.查处农产品生产、加工、流通环节中的质量安全违法行为，保障农产品质量安全。（三）农业生产环境监管职责1.负责对农业生态环境、农业面源污染等进行监督管理。2.查处违法向农业生产环境排放污染物、破坏耕地等违法行为，保护农业生产环境。3.指导农业生产者科学合理使用农业投入品，减少对环境的污染。（四）农业转基因生物安全监管职责1.对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动进行监督检查。2.查处违反农业转基因生物安全管理规定的行为，保障农业转基因生物安全。3.宣传农业转基因生物安全知识，提高公众对转基因生物安全的认识。（五）农业植物新品种保护与种子管理职责1.负责农业植物新品种权的保护和管理工作，查处侵犯植物新品种权的行为。2.对种子生产、经营许可证的核发和管理进行监督检查，查处种子生产、经营中的违法行为。3.加强对种子市场的监管，确保种子质量，维护种子市场秩序。（六）动物卫生与防疫监管职责1.负责动物防疫、检疫工作的监督管理，组织实施动物疫病强制免疫计划。2.对动物饲养、屠宰、经营、运输等活动中的动物卫生状况进行监督检查，查处动物卫生违法行为。3.加强对动物诊疗机构的监管，规范动物诊疗行为，保障动物健康和公共卫生安全。（七）渔业资源与渔政管理职责1.负责渔业资源的保护和管理，监督检查渔业捕捞许可制度的执行情况。2.查处非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的违法行为，维护渔业生产秩序。3.加强对渔港、渔船的安全监管，保障渔业生产安全。各执法机构应按照上述职责分工，各司其职，密切配合，共同做好农业执法工作。同时，应根据实际工作需要，适时调整执法职责分工，确保执法工作的高效、有序开展。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查过程中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报本机构负责人批准立案。立案应当在发现违法行为之日起[X]个工作日内完成。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员可以依法采取询问、查阅、复制、抽样检测、查封、扣押等措施。对涉及商业秘密、个人隐私等案件，应当依法予以保密。4.执法人员应当在调查取证结束后[X]个工作日内完成调查报告，报本机构负责人审查。（三）案件审查1.本机构负责人应当对调查报告进行审查，根据案件事实、证据和相关法律法规，提出处理意见。2.对于重大、复杂案件，应当组织集体讨论，形成处理决定。案件审查应当在收到调查报告之日起[X]个工作日内完成。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到告知书之日起[X]个工作日内提出听证申请。符合听证条件的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。（五）处罚决定1.根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定应当在案件审查结束后[X]个工作日内作出，并送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法机构应当对处罚执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写结案审批表，报本机构负责人批准结案。结案应当在处罚决定履行完毕之日起[X]个工作日内完成。2.对于已立案但经调查没有违法事实或者违法行为轻微依法可以不予行政处罚的案件，应当填写结案审批表，报本机构负责人批准结案。四、执法责任界定（一）直接责任1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致违法事实认定错误、证据收集不充分、适用法律法规错误、处罚决定不当等，造成不良后果的，应当承担直接责任。2.执法人员违反法定程序实施执法行为，或者在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，导致执法错误或者其他不良后果的，应当承担直接责任。（二）主要领导责任1.执法机构负责人对本机构的执法工作负主要领导责任。因疏于管理、监督不力等原因，导致本机构执法人员出现执法错误或者其他违法违纪行为，造成不良后果的，应当承担主要领导责任。2.执法机构负责人在案件审查、审批过程中，因把关不严、决策失误等原因，导致作出错误的处罚决定或者其他不良后果的，应当承担主要领导责任。（三）重要领导责任1.上级农业执法部门负责人对下级农业执法机构的执法工作负有重要领导责任。因对下级执法机构指导不力、监督检查不到位等原因，导致下级执法机构出现执法错误或者其他违法违纪行为，造成不良后果的，应当承担重要领导责任。2.上级农业执法部门负责人在对重大、复杂案件的协调、指导过程中，因决策失误、指挥不当等原因，导致案件处理出现错误或者其他不良后果的，应当承担重要领导责任。五、考核评价（一）考核内容1.执法工作完成情况：包括立案数量、结案数量、处罚金额等。2.执法质量：包括案件事实认定是否准确、证据收集是否充分、适用法律法规是否正确、处罚决定是否恰当等。3.执法程序执行情况：包括立案、调查取证、案件审查、告知与听证、处罚决定、处罚执行、结案等环节是否符合法定程序。4.执法队伍建设：包括执法人员培训、执法证件管理、执法纪律遵守等情况。5.社会满意度：包括当事人对执法工作的满意度、社会公众对农业执法工作的评价等。（二）考核方式1.日常考核：由本机构负责人对执法人员的日常执法工作进行检查、监督和评价，及时发现问题并督促整改。2.定期考核：每年组织一次全面的考核评价工作，对执法机构和执法人员的年度执法工作进行综合考核。考核可以采取自评、互评、上级评价等方式进行。3.专项考核：根据工作需要，对某项重点执法工作或者专项执法行动进行专项考核评价。（三）考核结果运用1.将考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。2.对考核优秀的执法机构和执法人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的执法机构和执法人员，进行通报批评，并责令限期整改。整改后仍不合格的，依法依规进行处理。六、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反法定程序实施执法行为，造成严重后果的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致执法错误或者其他违法违纪行为，造成不良影响的；故意或者重大过失导致违法事实认定错误、证据收集不充分、适用法律法规错误、处罚决定不当等，给当事人造成重大损失的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违反法律法规和执法纪律的行为。2.执法机构负责人有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对本机构执法人员疏于管理、监督不力，导致出现执法错误或者其他违法违纪行为，造成严重后果的；在案件审查、审批过程中，把关不严、决策失误，导致作出错误的处罚决定或者其他不良后果，给当事人造成重大损失的；其他对执法工作负有领导责任，导致出现严重问题的情形。3.上级农业执法部门负责人有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对下级执法机构指导不力、监督检查不到位，导致下级执法机构出现执法错误或者其他违法违纪行为，造成严重后果的；在对重大、复杂案件的协调、指导过程中，决策失误、指挥不当，导致案件处理出现错误或者其他不良后果，给当事人造成重大损失的；其他对下级执法工作负有重要领导责任，导致出现严重问题的情形。（二）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本机构或者上级农业执法部门进行调查核实。2.调查结束后，应当根据调查结果，按照干部管理权限和有关规定，提出责任追究建议，报相关部门批准后实施。3.对执法人员的责任追究决定应当书面通知被追究责任的人员，并告知其享有的申诉权利。被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在接到