南京市扬尘责任制度

PAGE南京市扬尘责任制度一、总则（一）目的为有效防治扬尘污染，改善南京市空气质量，保障公众健康，根据国家和地方相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本扬尘责任制度。（二）适用范围本制度适用于南京市行政区域内各类建设工程、建筑物拆除工程、物料堆放及运输、道路保洁等易产生扬尘污染的活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，采取有效措施预防扬尘污染的产生。2.谁污染谁负责原则：明确扬尘污染责任主体，各责任主体对其造成的扬尘污染承担相应责任。3.综合治理原则：综合运用行政、法律、经济等手段，协同推进扬尘污染防治工作。二、责任主体及责任划分（一）建设单位责任1.在工程招标和合同签订时，明确施工单位的扬尘污染防治责任和要求，并将扬尘污染防治费用列入工程概算。2.监督施工单位按照扬尘污染防治方案组织施工，定期检查施工单位扬尘污染防治措施落实情况。3.对施工过程中违反扬尘污染防治规定的行为，及时要求施工单位整改；情节严重的，应责令其暂停施工，并向相关部门报告。（二）施工单位责任1.建立扬尘污染防治管理制度，制定扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治目标、措施和责任人。2.按照扬尘污染防治方案，配备必要的扬尘污染防治设备和人员，并确保设备正常运行、人员履职尽责。3.在施工现场设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合相关标准要求；围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。4.对施工现场的主要道路、材料加工区、材料堆放区等进行硬化处理，采取洒水、覆盖等降尘措施，保持场地整洁。5.对易产生扬尘的物料，如水泥、砂石、灰土等，应采用密闭式防尘网或其他有效的覆盖措施进行覆盖；装卸物料时应采取洒水、喷雾等降尘措施。6.施工现场应配备洒水车、雾炮机等降尘设备，定期进行洒水降尘作业；在干燥、多风天气条件下，应增加洒水降尘频次。7.施工现场的建筑垃圾、工程渣土等应及时清运，严禁凌空抛洒；清运时应采用密闭式运输车辆，并按照规定路线和时间行驶。8.拆除建筑物、构筑物时，应采取洒水、喷雾、设置围挡等降尘措施，拆除作业完成后应及时清理现场，清运废弃物。9.对施工过程中产生的扬尘污染防治情况进行记录，并存档备查。（三）监理单位责任1.审查施工单位的扬尘污染防治方案，提出审查意见，并督促施工单位落实扬尘污染防治措施。2.对施工现场扬尘污染防治情况进行监理，发现问题及时要求施工单位整改；对拒不整改或整改不力的，应及时向建设单位和相关部门报告。3.定期向建设单位提交扬尘污染防治监理报告，报告内容应包括扬尘污染防治措施落实情况、存在的问题及整改建议等。（四）物料堆放及运输单位责任1.对露天堆放的煤炭、砂石、灰土、石材、水泥等易产生扬尘的物料，应采用密闭式防尘网或其他有效的覆盖措施进行覆盖；堆放场地应进行硬化处理，并设置围挡。2.装卸物料时应采取洒水、喷雾等降尘措施，严禁凌空抛洒。3.运输易产生扬尘的物料时，应采用密闭式运输车辆，并按照规定路线和时间行驶；运输过程中应确保车辆密闭，防止物料泄漏、飞扬。（五）道路保洁单位责任1.制定道路保洁作业规范，明确保洁频次、作业方式、质量标准等要求。2.按照道路保洁作业规范，定期对城市道路进行清扫、冲洗，保持道路清洁；在干燥、多风天气条件下，应增加清扫、冲洗频次。3.对道路两侧的绿化带、行道树等进行定期保洁，清除积尘、杂物。4.对道路施工、物料堆放等产生的扬尘污染，应及时进行清理和整治。（六）其他相关单位责任1.建筑垃圾处置单位在运输建筑垃圾时，应采用密闭式运输车辆，并按照规定路线和时间行驶；运输过程中应确保车辆密闭，防止建筑垃圾泄漏、飞扬。2.混凝土搅拌站应采取有效的防尘、降尘措施，对搅拌设备、物料堆放场地等进行封闭管理，配备洒水、喷雾等降尘设备，确保生产过程中无扬尘污染。3.预拌砂浆生产企业应按照环保要求，建设密闭式生产车间，配备防尘、降尘设备，确保生产过程中无扬尘污染。三、扬尘污染防治措施（一）施工现场扬尘污染防治措施1.围挡设置：施工现场应设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合以下标准：市区主要路段的围挡高度不得低于2.5米；一般路段的围挡高度不得低于1.8米。2.道路硬化：施工现场的主要道路、材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，硬化材料可采用混凝土、沥青等，厚度应符合相关标准要求。3.物料覆盖：对易产生扬尘的物料，如水泥、砂石、灰土等，应采用密闭式防尘网或其他有效的覆盖措施进行覆盖，防尘网的密度应符合相关标准要求。4.洒水降尘：施工现场应配备洒水车、雾炮机等降尘设备，定期进行洒水降尘作业。洒水降尘频次应根据天气情况和施工现场实际情况确定，一般每天不少于4次；在干燥、多风天气条件下，应增加洒水降尘频次。5.车辆冲洗：施工现场应设置车辆冲洗台，配备冲洗设备和沉淀池，对进出施工现场的车辆进行冲洗，确保车辆轮胎、车身干净，严禁车辆带泥上路。6.建筑垃圾及渣土清运：施工现场的建筑垃圾、工程渣土等应及时清运，严禁凌空抛洒。清运时应采用密闭式运输车辆，并按照规定路线和时间行驶。7.土方作业：土方作业阶段，应采取洒水、覆盖等降尘措施。在风力四级以上天气条件下，应停止土方作业，并对作业面采取覆盖措施。8.拆除作业：拆除建筑物、构筑物时应采取洒水、喷雾、设置围挡等降尘措施。拆除作业完成后应及时清理现场，清运废弃物。（二）建筑物拆除工程扬尘污染防治措施1.拆除工程施工前，拆除单位应制定拆除施工方案和扬尘污染防治方案，明确拆除作业流程、降尘措施及安全保障措施等内容。2.拆除工程应设置连续、封闭的围挡，围挡高度不得低于2.5米。3.拆除作业过程中，应采取洒水、喷雾等降尘措施，确保拆除作业现场无扬尘污染。4.拆除建筑物、构筑物时，应自上而下逐层拆除，并及时清运拆除废弃物。严禁立体交叉作业和从高处向下抛掷拆除废弃物。5.拆除作业完成后，应及时清理现场，对拆除废弃物进行分类收集、存放，并按照规定及时清运。（三）物料堆放及运输扬尘污染防治措施1.物料堆放：对露天堆放的煤炭、砂石、灰土、石材、水泥等易产生扬尘的物料，应采用密闭式防尘网或其他有效的覆盖措施进行覆盖，防尘网的密度不得低于800目/100cm²。堆放场地应进行硬化处理，并设置围挡，围挡高度不得低于1.围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、物料名称、堆放数量等信息。2.物料运输：运输易产生扬尘的物料时，应采用密闭式运输车辆，并按照规定路线和时间行驶。运输车辆应确保密闭良好，防止物料泄漏、飞扬。装卸物料时应采取洒水、喷雾等降尘措施，严禁凌空抛洒。（四）道路保洁扬尘污染防治措施1.城市道路应按照道路保洁作业规范，定期进行清扫、冲洗，保持道路清洁。清扫、冲洗频次应根据道路等级、交通流量、天气情况等因素确定，一般每天不少于2次。2.在干燥、多风天气条件下，应增加清扫、冲洗频次，并对道路两侧的绿化带、行道树等进行定期保洁清除积尘、杂物。3.对道路施工、物料堆放等产生的扬尘污染，应及时进行清理和整治。道路施工结束后，应及时清理施工现场，恢复道路原状。四、监督管理（一）监管部门职责1.南京市环境保护部门：负责统一监督管理全市扬尘污染防治工作，制定扬尘污染防治相关政策和标准，组织开展扬尘污染防治专项检查和执法行动，依法查处扬尘污染违法行为。2.南京市住房和城乡建设部门：负责监督管理全市建设工程扬尘污染防治工作，制定建设工程扬尘污染防治规范和标准，督促建设单位、施工单位、监理单位等落实扬尘污染防治责任，对违反建设工程扬尘污染防治规定的行为进行查处。3.南京市城市管理部门：负责监督管理全市道路保洁、建筑垃圾处置、物料堆放等扬尘污染防治工作，制定道路保洁作业规范和建筑垃圾处置管理办法，组织开展道路保洁和建筑垃圾处置专项检查和执法行动，依法查处道路保洁和建筑垃圾处置过程中的扬尘污染违法行为。4.南京市交通运输部门：负责监督管理全市交通运输行业扬尘污染防治工作，制定交通运输行业扬尘污染防治规范和标准，督促运输企业落实扬尘污染防治责任，对运输过程中产生的扬尘污染违法行为进行查处。5.其他相关部门：按照各自职责，做好扬尘污染防治相关工作。（二）监督检查方式1.日常巡查：各监管部门应定期对本辖区内的扬尘污染防治情况进行日常巡查，及时发现和纠正扬尘污染违法行为。2.专项检查：根据扬尘污染防治工作需要，各监管部门应组织开展扬尘污染防治专项检查，对重点区域、重点行业、重点项目的扬尘污染防治情况进行全面检查。3.联合执法：针对扬尘污染防治中的突出问题，各监管部门应加强联合执法，形成执法合力，共同打击扬尘污染违法行为。（三）违法行为查处1.对违反本扬尘责任制度的单位和个人，由相关监管部门依法责令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚。2.对扬尘污染严重、影响恶劣的单位和个人，除依法予以处罚外，还应予以公开曝光，并纳入信用管理体系，实施联合惩戒。五、应急处置（一）应急组织机构及职责成立南京市扬尘污染应急处置领导小组，由市政府分管领导担任组长，市环境保护、住房和城乡建设、城市管理交通运输等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市环境保护部门，负责扬尘污染应急处置的日常工作。扬尘污染应急处置领导小组的职责是：组织、协调、指挥全市扬尘污染应急处置工作；制定扬尘污染应急预案；发布扬尘污染预警信息；组织开展扬尘污染应急处置演练；协调解决扬尘污染应急处置中的重大问题。（二）应急预案制定各监管部门应根据本部门职责，制定扬尘污染应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。扬尘污染应急预案应报市扬尘污染应急处置领导小组办公室备案。（三）应急响应1.预警发布：市环境保护部门应会同气象部门，根据空气质量监测数据和气象条件，及时发布扬尘污染预警信息。预警信息应包括预警级别、预警范围、预警起始时间、应急处置措施等内容。2.应急响应启动：接到扬尘污染预警信息后，扬尘污染应急处置领导小组应立即启动扬尘污染应急预案，组织各成员单位按照职责分工开展应急处置工作。3.应急处置措施：加强对施工现场、物料堆放及运输、道路保洁等易产生扬尘污染的活动的监管，增加巡查频次，督促责任主体落实扬尘污染防治措施。对扬尘污染严重的区域，采取限制施工、限制运输、增加洒水降尘频次等应急处置措施，减少扬尘污染排放。组织开展人工增雨作业，降低空气中的扬尘浓度。4.应急响应终止：当空气质量好转，扬尘污染预警解除后，扬尘污染应急处置领导小组应及时终止扬尘污染应急预案，恢复正常监管秩序。（四）应急演练各监管部门应定期组织开展扬尘污染应急演练，检验和提高扬尘污染应急处置能力。应急演练应包括演练方案制定、演练组织实施、演练效果评估、演练总结等环节。应急演练结束后，应及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时修订扬尘污染应急预案。六、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.各监管部门应加强扬尘污染防治宣传教育工作，普及扬尘污染防治知识，提高公众的环保意识。2.利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传扬尘污染防治的法律法规、政策措施和典型案例，营造良好的舆论氛围。3.组织开展扬尘污染防治培训活动，对建设单位、施工单位、监理单位、物料堆