发改委执法责任制度

PAGE发改委执法责任制度一、总则（一）目的为加强发展和改革委员会（以下简称“发改委”）执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，确保法律法规和政策的正确实施，维护经济社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改委机关及其所属执法机构、执法人员在履行执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）执法原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便当事人办理相关事务，提供优质高效的服务。5.诚实守信原则：执法机关应当信守承诺，保护当事人的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：执法机关应当依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法职责与权限（一）执法职责1.贯彻执行国家有关发展和改革的方针、政策和法律法规：研究提出并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议。2.负责监测宏观经济和社会发展态势：承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全市经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议；负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行；负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。3.负责汇总分析全市财政、金融等方面的情况：参与制定财政政策、货币政策和土地政策；拟订并组织实施价格政策；综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行；负责组织制定和调整少数由市政府管理的重要商品价格和重要收费标准；负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。4.指导推进和综合协调全市经济体制改革：研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接；指导经济体制改革试点和改革试验区工作；拟订全市投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施。5.承担规划重大建设项目和生产力布局的责任：拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施；安排市级财政性建设资金，按规定权限审批、核准、备案重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资方向；研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策；组织开展重大建设项目稽察。负责全市重点项目建设管理和协调推进工作；拟订并组织实施重点项目建设计划，负责全市重点项目的筛选、审核、申报和下达；负责对重点项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查。6.推进经济结构战略性调整：组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。7.承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任：组织拟订全市区域协调发展及资源节约和综合利用、循环经济发展的战略、规划和政策措施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。8.负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接：组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划；拟订人口发展战略、规划及人口政策；参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。9.推进可持续发展战略：负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策。10.组织拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关规范性文件：按规定指导和协调全市招投标工作。11.承办市政府交办的其他事项：承办市委、市政府交办的其他事项。根据国家和省有关规定，管理市粮食局、市物价局。（二）执法权限1.行政许可权：依据法律法规规定，对特定事项进行行政许可审批，如固定资产投资项目审批、核准、备案等。2.行政处罚权：对违反发展和改革相关法律法规的行为依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。3.行政检查权：依法对有关单位和个人执行发展和改革法律法规、政策及项目实施情况进行监督检查，查阅、复制相关文件资料，调查有关情况等。三、执法程序（一）立案1.发现线索：执法人员通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现涉嫌违法违规的行为线索。2.线索评估：对发现的线索进行初步评估，判断是否属于本部门管辖范围、是否有违法事实存在、是否需要追究法律责任等。3.立案审批：经评估认为需要立案的，执法人员填写立案审批表，详细说明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等，报本部门负责人审批。部门负责人批准立案的，指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.制定调查方案：执法人员根据案件情况制定调查方案，明确调查目的、内容、方法、步骤、人员分工等。2.调查取证措施：询问当事人及有关人员：制作询问笔录，要求被询问人如实陈述有关情况，并签字确认。查阅、复制有关文件资料：包括合同、协议、财务账目、审批文件等，获取与案件有关的证据材料。现场检查：对与案件有关的场所、设施、设备等进行实地检查，制作现场检查笔录，记录检查情况。抽样取证：对涉嫌违法的物品进行抽样，送法定检验机构检验，获取检验报告作为证据。委托鉴定：根据案件需要，委托具有法定资质的鉴定机构对有关事项进行鉴定，出具鉴定结论。3.证据收集要求：执法人员收集的证据应当合法、真实、有效，与案件事实具有关联性。证据应当有执法人员、当事人或者有关人员签字或者盖章确认。（三）告知与听证1.告知当事人权利：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。2.听取当事人陈述申辩：当事人有权在规定期限内进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.听证程序：适用范围：对较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定，当事人要求听证的，应当组织听证。听证申请：当事人应当在收到听证告知书后规定期限内提出听证申请。听证组织：由本部门指定非本案调查人员主持听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证程序：包括听证通知、听证主持与参与、当事人陈述申辩、质证辩论、最后陈述等环节。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证笔录，经当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件审查：调查终结后，执法人员应当将案件调查情况及相关证据材料提交本部门法制机构或者负责法制工作的人员进行审查。法制机构或者负责法制工作的人员应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出审查意见。2.集体讨论决定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件，应当由本部门负责人集体讨论决定。3.作出决定：根据审查意见和集体讨论结果，本部门负责人作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者其他处理决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的部门印章。（五）送达与执行1.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.执行处罚决定：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，本部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.内部监督：建立健全执法责任制：明确执法机构和执法人员的执法职责、权限、程序，将执法责任分解落实到具体岗位和人员。加强执法检查：定期对执法工作进行检查，检查执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法行为是否公正等，及时发现和纠正执法中存在的问题。开展案卷评查：对已办结的行政处罚案件卷宗进行评查，检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、处罚是否适当、程序是否合法等，促进执法水平提高。加强法制审核：对重大复杂案件、拟作出重大行政处罚决定的案件等进行法制审核，确保执法决定合法合规。2.外部监督：接受社会监督：通过政府网站、政务公开栏等渠道向社会公开执法职责、执法依据、执法程序、处罚结果等信息，接受公民、法人和其他组织的监督。设立举报电话、邮箱等，受理群众对执法违法行为的举报投诉。接受行政复议和行政诉讼监督：依法受理行政复议申请，认真对待行政诉讼案件，积极配合复议机关和人民法院的工作，对存在问题的执法行为及时纠正。（二）责任追究1.责任追究情形：执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的；违反法定程序执法的；不履行法定职责的；执法行为显失公正的；利用职务之便谋取私利的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。执法机构有下列情形之一的，应当追究责任：对执法人员疏于管理，导致发生违法违纪行为的；对执法违法行为隐瞒不报、包庇袒护的；其他应当追究责任的情形。2.责任追究方式：责令改正：要求有关执法机构或执法人员立即纠正违法或不当的执法