城管责任制度

PAGE城管责任制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，明确城管部门及其工作人员的职责，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理工作的顺利进行，维护城市的良好秩序和公共利益，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门（以下简称“城管部门”）及其所属各执法机构、全体执法工作人员。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照国家法律法规和规章赋予的职责权限开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.权责一致原则：明确执法人员的工作职责与权力范围，确保权力与责任相匹配，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.公正公开原则：在执法过程中，遵循公平、公正的原则，依法保障当事人的合法权益，同时执法程序和结果应向社会公开，接受公众监督。4.教育与处罚相结合原则：坚持教育先行，通过宣传、引导等方式提高公民的法律意识和文明素质，对违法行为依法予以处罚，实现法律效果与社会效果的统一。二、城管部门职责（一）城市市容环境卫生管理方面1.负责对城市道路、公共场所、公共设施等区域的环境卫生进行监督管理，督促相关单位和个人做好清扫、保洁工作。2.查处违反城市市容环境卫生管理规定的行为，如乱倒垃圾、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等。3.对城市建筑垃圾、工程渣土的运输、处置进行监管，确保运输过程中不造成环境污染，处置符合规定要求。（二）城市规划管理方面1.负责对城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为进行查处。2.对城市规划区内擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的使用性质的行为进行监督检查和依法处理。（三）城市绿化管理方面1.监督管理城市规划区内的各类绿地，包括公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地等，保护绿化成果。2.查处损坏城市树木花草、擅自砍伐城市树木、破坏城市绿化设施等违法行为。（四）市政管理方面1.负责对城市道路、桥梁、排水设施、照明设施等市政设施进行巡查和维护管理，确保设施完好、正常运行。2.查处损坏市政设施、擅自占用或者挖掘城市道路等违法行为。（五）环境保护管理方面1.对城市建成区内的露天烧烤、焚烧垃圾、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染防治违法行为进行查处。2.配合环保部门对餐饮服务业油烟污染、噪声污染等违法行为进行监督检查和依法处理。（六）工商行政管理方面1.对城市建成区内无固定经营场所的食品销售和餐饮服务摊贩的违法行为进行查处。2.配合工商部门对其他涉及城市管理领域的无照经营行为进行依法取缔。（七）公安交通管理方面1.对城市道路上的机动车违法停放行为进行劝离和查处，维护交通秩序。2.协助公安交警部门开展交通疏导、应急处置等工作，保障城市道路交通安全畅通。（八）其他职责1.承办上级交办的其他城市管理综合执法工作任务。2.参与城市管理相关政策法规的制定和研究，提出改进城市管理工作的意见和建议。三、执法人员岗位职责（一）执法队长职责1.负责本执法队伍的日常管理工作，制定工作计划和工作方案，组织实施执法行动。2.组织执法人员开展法律法规和业务知识培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.对执法人员的执法行为进行监督检查，纠正不规范执法行为，对违法违纪行为提出处理意见。4.协调与其他部门、单位的工作关系，加强执法协作，共同推进城市管理工作。5.负责执法案件的审核把关，对重大、复杂案件组织集体讨论，确保案件处理合法、公正。6.定期向上级领导汇报执法工作情况，及时反馈执法工作中存在的问题和困难，提出改进措施和建议。（二）执法队员职责1.认真学习和掌握国家法律法规和城市管理相关业务知识，依法履行职责。2.按照执法队长的安排，积极参与执法行动，完成各项执法任务。3.负责对管辖区域内的城市管理违法行为进行巡查、发现和制止，及时收集、固定证据。4.依法对违法行为进行立案、调查取证、制作法律文书，按照规定程序进行处理。5.做好执法记录工作，妥善保管执法文书、证据材料等资料，确保执法档案完整、规范。6.积极向市民宣传城市管理法律法规和相关政策，提高市民的法律意识和文明素质。7.遵守执法纪律，保守执法秘密，自觉接受监督。（三）内勤人员职责1.负责执法队伍的日常事务管理，包括考勤、办公用品管理、车辆调度等。2.做好执法文书的收发、登记、归档、保管等工作，确保执法文书规范、齐全。3.协助执法人员整理、装订案件卷宗，负责案件统计报表的填报和上报工作。4.负责与上级部门、其他单位的文件传递、信息沟通和协调联络工作。5.完成领导交办的其他临时性工作任务。四、执法程序（一）立案执法人员在巡查过程中发现城市管理违法行为，或者接到群众举报、投诉后，认为需要立案查处的，应当填写《立案审批表》，报执法队长审批。执法队长应当在接到《立案审批表》后的[X]个工作日内作出是否立案的决定。（二）调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。（三）告知在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。（四）决定执法人员根据调查取证的情况，制作《行政处罚决定书》，报执法队长审核后，由城管部门负责人审批。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法人员应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（六）执行当事人应当在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，城管部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。（七）结案案件执行完毕后，执法人员应当填写《结案审批表》，报执法队长审批。执法队长应当在接到《结案审批表》后的[X]个工作日内作出是否结案的决定。案件结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法队长应当定期对执法人员的执法工作情况进行检查，发现问题及时纠正。2.设立投诉举报电话和邮箱，接受群众对执法人员违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行检查和评估，发现问题及时整改，提高执法案卷制作水平。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受社会公众的监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等平台，及时公开城市管理执法工作信息，主动回应社会关切，听取群众意见和建议。3.邀请新闻媒体对城市管理执法工作进行监督，对媒体曝光的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员职务晋升、评先评优、奖励惩戒的重要依据。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法规范程度、工作纪律执行情况、群众满意度等方面。考核方式包括平时考核、年度考核等。3.对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，按照有关规定进行批评教育、离岗培训、调整岗位或者辞退等处理。六、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损失或者不良影响的，应当认定为执法过错。2.执法过错包括以下情形：主要事实认定错误；适用法律、法规、规章错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；其他导致执法错误的情形。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训：对情节较重的执法过错，安排执法人员离岗培训，培训期间停发执法津贴，培训合格后方可重新上岗。3.暂扣或者吊销执法证件：对情节严重的执法过错，暂扣或者吊销执法人员的执法证件，暂停其执法工作。4.行政处分：对因执法过错给当事人造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.赔偿损失：因执法过错给当事人造成损失的，由所在城管部门依法承担赔偿责任；执法人员有故意或者重大过失的，所在城管部门可以依法向其追偿部分或者全部赔偿费用。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由城管部门的法制机构或者纪检监察机构进行初步调查核实。2.经调查核