山林起火责任制度

PAGE山林起火责任制度一、总则（一）目的为有效预防山林火灾的发生，规范山林起火责任认定及处理流程，保障人民生命财产安全，维护生态环境，根据相关法律法规和行业标准，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于涉及山林区域的各类单位、组织以及个人在山林火灾预防、扑救及后续责任追究等方面的活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化山林火灾预防措施，提高全社会防火意识，从源头上减少山林火灾发生的可能性。2.责任明确原则：明确各相关主体在山林防火工作中的责任，确保责任落实到人。3.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准处理山林起火事件，做到有法可依、执法必严。4.及时高效原则：在山林起火发生后，迅速响应，采取有效措施进行扑救，最大限度降低损失，并及时进行责任认定和处理。二、山林防火责任主体及职责（一）政府部门1.林业主管部门负责制定和组织实施山林防火规划、计划和措施。组织开展山林防火宣传教育，提高公众防火意识。指导、监督山林经营单位和个人落实防火责任。定期组织开展山林防火检查，及时消除火灾隐患。负责组织、协调和指挥山林火灾扑救工作，调配扑救力量和物资。会同有关部门调查处理山林火灾事故，提出责任认定和处理意见。2.应急管理部门负责综合指导协调山林火灾应对工作。组织编制山林火灾应急预案，指导、督促有关部门和单位制定完善相关应急预案。参与山林火灾事故调查处理，分析评估火灾损失和影响。3.其他相关部门按照职责分工，做好山林防火相关工作。如公安部门负责维护火灾现场秩序，查处火灾案件；气象部门负责提供气象信息，做好火灾气象服务；交通运输部门负责保障火灾扑救人员和物资的运输等。（二）山林经营单位和个人1.山林所有者履行山林防火主体责任，制定并落实本单位的山林防火制度和措施。配备必要的防火设施和设备，如消防水池、灭火器材等。组织开展本单位的防火巡查，及时发现和消除火灾隐患。对所属人员进行防火安全教育培训，提高防火意识和应急处置能力。发生山林火灾时，及时组织扑救，并向当地政府及有关部门报告。2.山林承包经营者按照承包合同约定，承担山林防火责任。严格遵守山林防火规定，积极配合山林所有者做好防火工作。在承包山林范围内开展生产经营活动时，采取有效的防火措施，确保不引发山林火灾。3.进入山林区域的其他单位和个人遵守山林防火规定，不得在山林区域内违规用火，如吸烟、烧荒、野炊等。发现火灾隐患或火情时，应及时报告，并积极协助扑救。三、山林火灾预防措施（一）宣传教育1.各级政府及相关部门应通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传标语、宣传手册等，广泛宣传山林防火法律法规、安全知识和应急处置技能，提高公众的防火意识和自我保护能力。2.在山林入口、景区、村庄等重点区域设置明显的防火警示标志，提醒人们注意防火。3.组织开展山林防火宣传进学校、进社区、进企业、进农村等活动，普及防火知识，增强全社会的防火责任感。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在山林区域内一切野外用火。因特殊情况确需用火的，必须经当地林业主管部门或相关部门批准，并采取必要防火措施。2.加强对进山人员的管理，登记进山人员信息，收缴火种，严禁携带火种进山。3.对重点区域、重点时段，如节假日、农事用火高峰期等，加强巡查管控，及时制止违规用火行为。（三）防火设施建设1.按照山林防火规划，建设完善防火隔离带、消防水池、瞭望塔、防火通道等防火基础设施，提高山林火灾防控能力。2.定期对防火设施进行维护和检查，确保设施完好有效。（四）队伍建设1.组建专业的森林消防队伍，配备必要的扑火装备和器材，加强培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.鼓励和引导社会力量参与山林防火工作，如组建志愿者队伍、护林员队伍等，并加强管理和指导。四、山林火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现山林火灾后，应立即拨打当地森林防火报警电话（如12119）报告火情，报告内容应包括火灾发生的地点、火势大小、燃烧物质等信息。2.接到火灾报告后，当地政府及相关部门应立即启动应急预案，组织扑救力量赶赴现场。（二）扑救指挥1.成立山林火灾扑救现场指挥部，由政府相关领导担任指挥长，统一指挥火灾扑救工作。2.现场指挥部应根据火灾现场情况，制定科学合理的扑救方案，组织协调各方面力量进行扑救。（三）扑救措施1.优先保护人民生命财产安全和重要设施，如村庄、学校、输电线路等。在确保安全的前提下，采取有效措施控制火势蔓延，尽快扑灭火灾。2.根据火灾类型和现场情况，合理使用扑火工具和手段，如风力灭火机、灭火水枪、扑火拖把等，必要时可实施人工降雨等措施。3.组织群众有序撤离火灾危险区域，做好人员安置和安全保障工作。（四）扑救保障1.确保扑救物资和设备的供应，如灭火器材、防护装备、食品、饮用水等。2.保障通信畅通，及时传递火灾信息和指挥指令。3.做好医疗救护准备，及时救治受伤人员。五、山林起火责任认定（一）认定原则1.以事实为依据，全面、客观、公正地认定山林起火责任。2.综合考虑起火原因、火灾损失、责任主体的过错程度等因素。（二）认定主体1.由林业主管部门会同应急管理部门、公安部门等相关部门组成山林起火事故调查组，负责对山林起火责任进行调查认定。2.事故调查组应在规定时间内完成调查工作，出具责任认定报告。（三）起火原因调查1.事故调查组通过现场勘查、询问证人、查阅资料等方式，对山林起火原因进行深入调查。2.分析起火点、起火时间、起火物质等因素，确定引发火灾的直接原因和间接原因。（四）责任认定情形1.因违规用火引发山林火灾的未经批准擅自野外用火的，由用火者承担主要责任。在森林防火区内吸烟、烧荒、野炊等违规用火行为引发火灾的，由违规用火者承担全部责任。2.因防火措施不到位引发山林火灾的山林经营单位和个人未按规定配备防火设施设备、未组织防火巡查、未对所属人员进行防火安全教育培训等，导致火灾发生的，由相关责任单位和个人承担相应责任。政府部门未履行山林防火监管职责，导致火灾隐患未能及时消除的，对相关部门和责任人依法追究责任。3.因自然灾害等不可抗力引发山林火灾的在自然灾害等不可抗力发生后，相关责任主体未及时采取有效防范措施，导致火灾损失扩大的，应承担相应责任。因不可抗力直接引发山林火灾，且相关责任主体已履行了合理的防范义务的，可根据实际情况减轻或免除责任。六、责任追究（一）追究方式1.行政责任追究：对在山林防火工作中存在失职、渎职等行为的政府部门工作人员，依法给予行政处分。2.民事赔偿责任：因山林起火造成他人人身伤亡、财产损失的，由责任主体依法承担民事赔偿责任。3.刑事责任追究：对故意纵火、过失引发山林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追