宗教乡村两级责任制度

PAGE宗教乡村两级责任制度一、总则（一）目的为了全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定，根据国家相关法律法规和宗教工作政策，结合本地区实际情况，制定本宗教乡村两级责任制度。本制度旨在明确乡村两级在宗教事务管理中的职责，确保宗教活动在法律法规和政策允许的范围内健康有序开展，促进宗教与社会主义社会相适应。（二）适用范围本制度适用于本地区所辖各乡（镇）、村（社区）宗教事务的管理与服务工作。涵盖宗教活动场所的设立、变更、注销管理，宗教教职人员的认定、备案与管理，宗教活动的规范与监督，宗教财产的保护与管理等方面。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家宪法、法律、法规和党的宗教政策开展宗教事务管理工作，确保宗教活动在法治轨道上运行。任何宗教活动不得违反国家法律法规，不得损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益。2.属地管理原则坚持乡（镇）党委、政府对本辖区宗教工作负总责，村（社区）党组织具体落实宗教工作责任，形成分级负责、属地管理的工作格局。乡（镇）要切实履行主体责任，加强对宗教工作的统筹协调和指导；村（社区）要发挥前沿阵地作用，及时发现和处理宗教领域的各类问题。3.保护合法原则充分尊重和保护宗教信仰自由权利，保护宗教界的合法权益，保护宗教活动场所的合法财产，保护宗教教职人员履行正常教务活动的权利。鼓励和支持宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣等方面发挥积极作用。4.制止非法原则坚决制止利用宗教进行的非法活动，严厉打击宗教极端势力，防范和抵御境外利用宗教进行的渗透活动。对非法宗教活动、宗教极端思想传播、宗教活动场所违规建设等行为，要依法予以制止和取缔，维护宗教领域的正常秩序。5.抵御渗透原则高度警惕境外宗教势力的渗透，加强对宗教活动场所、宗教教职人员和信教群众的教育引导，增强抵御渗透的意识和能力。严格执行宗教活动场所管理规定，防止境外宗教势力以任何形式干预和控制本地宗教事务。二、乡村两级职责（一）乡（镇）职责1.组织领导与统筹协调成立宗教工作领导小组，明确专人负责宗教工作，定期研究分析宗教工作形势，制定工作计划和措施，统筹协调解决宗教工作中的重大问题。将宗教工作纳入乡（镇）经济社会发展总体规划，与其他工作同部署、同落实、同考核，确保宗教工作与乡（镇）各项事业协调发展。2.宣传教育与政策落实组织开展宗教法律法规和政策宣传教育活动，提高乡（镇）干部、宗教界人士和信教群众的法律意识和政策水平。通过举办培训班、专题讲座、发放宣传资料等形式，广泛宣传宗教政策法规，营造依法管理宗教事务的良好氛围。认真贯彻落实国家宗教工作方针政策，督促指导村（社区）落实宗教工作责任，确保宗教政策法规在基层得到有效执行。加强对宗教工作信息的收集、分析和研判，及时向上级党委、政府报告宗教工作动态。3.宗教活动场所管理负责本辖区宗教活动场所的设立、变更、注销的初审工作，按照规定程序上报相关部门审批。加强对宗教活动场所日常活动的监管，指导宗教活动场所建立健全各项管理制度，规范宗教活动秩序。定期对宗教活动场所进行安全检查，督促宗教活动场所落实安全责任，加强消防、食品、卫生等安全管理，确保宗教活动场所安全稳定。协助宗教活动场所解决建设、维修等方面的困难和问题，指导宗教活动场所合理规划布局，改善基础设施条件。4.宗教教职人员管理负责本辖区宗教教职人员的认定、备案工作，建立宗教教职人员信息档案，实行动态管理。加强对宗教教职人员的教育培训，提高宗教教职人员的综合素质和依法依规开展宗教活动的能力。指导宗教团体加强自身建设，支持宗教团体按照章程开展工作，发挥宗教团体在宗教事务管理中的桥梁纽带作用。协调宗教团体与政府有关部门、社会各界的关系，维护宗教团体的合法权益。5.宗教活动监管对本辖区内的宗教活动进行全程监管，确保宗教活动符合法律法规和政策要求。指导宗教活动场所按照规定程序申报宗教活动，对未经批准擅自举行的宗教活动要及时予以制止，并依法进行处理。加强对宗教活动内容的审查，防止利用宗教活动进行破坏社会秩序、损害公民身心健康或者妨碍国家教育制度的活动。对涉及宗教极端思想、非法传教等违法违规行为要坚决予以打击，维护宗教领域的和谐稳定。6.宗教领域矛盾纠纷排查化解建立健全宗教领域矛盾纠纷排查化解机制，定期组织开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握宗教领域的不稳定因素。对排查出的矛盾纠纷要进行分类梳理，明确责任主体，制定化解措施，妥善予以解决。加强与相关部门的协调配合，形成工作合力，共同做好宗教领域矛盾纠纷的化解工作。对涉及面广、影响较大的宗教矛盾纠纷，要及时向上级党委政府报告，积极争取支持，确保矛盾纠纷得到妥善处理，防止矛盾激化升级。（二）村（社区）职责1.宣传引导与信息报告积极宣传党的宗教工作方针政策和法律法规，引导村民（居民）正确认识宗教，自觉抵制非法宗教活动和宗教极端思想。通过村（社区）宣传栏、广播、微信公众号等多种形式，广泛宣传宗教政策法规，提高村民（居民）的知晓率和参与度。建立宗教工作信息员队伍，及时收集、报告本辖区内宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众等方面的信息，以及宗教领域出现的新情况、新问题。发现问题要及时向乡（镇）党委政府报告，并协助做好相关工作。2.宗教活动场所日常巡查协助乡（镇）做好本辖区宗教活动场所的日常巡查工作，重点检查宗教活动场所的活动开展情况、安全管理情况、环境卫生情况等。发现问题要及时督促宗教活动场所进行整改，并向乡（镇）报告巡查情况。配合宗教活动场所做好信教群众的服务管理工作，引导信教群众依法依规参加宗教活动，维护宗教活动场所的正常秩序。协助宗教活动场所解决与周边群众的矛盾纠纷，促进宗教活动场所与周边群众和谐相处。3.宗教教职人员与信教群众联系服务加强与宗教教职人员和信教群众的沟通联系，了解他们的需求和困难，及时为他们提供帮助和服务。关心宗教教职人员的生活和工作情况，协助解决他们在生活中遇到的实际问题。组织信教群众开展健康有益的文化活动，丰富信教群众的精神文化生活，引导信教群众树立正确的世界观、人生观和价值观。鼓励信教群众积极参与社会公益事业，为促进本村（社区）经济社会发展贡献力量。4.宗教领域矛盾纠纷调解积极参与宗教领域矛盾纠纷的调解工作，及时发现和化解本辖区内宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众之间的矛盾纠纷。充分发挥村（社区）基层组织的优势，通过说服教育、协商调解等方式，妥善解决矛盾纠纷，维护宗教领域的和谐稳定。对于涉及宗教领域的重大矛盾纠纷，要及时向乡（镇）党委政府报告，并配合做好相关工作。协助乡（镇）做好矛盾纠纷当事人的思想工作，引导当事人依法依规解决问题，防止矛盾激化升级。三、工作机制（一）工作协调机制建立由乡（镇）党委政府牵头，统战、宗教、公安、民政、教育、文化等相关部门参与的宗教工作协调机制。定期召开宗教工作联席会议，通报宗教工作情况，研究解决宗教工作中的重大问题。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同做好宗教事务管理工作。（二）信息共享机制建立宗教工作信息共享平台，乡（镇）、村（社区）及相关部门要及时将宗教工作信息录入平台，实现信息互通共享。宗教工作信息包括宗教活动场所基本情况、宗教教职人员信息、宗教活动开展情况、宗教领域矛盾纠纷排查化解情况等。通过信息共享平台，及时掌握宗教工作动态，提高工作效率和决策科学性。（三）考核评价机制将宗教工作纳入乡（镇）、村（社区）年度综合考核评价体系，制定宗教工作考核评价标准，对宗教工作责任落实情况进行量化考核。考核结果作为乡（镇）、村（社区）领导班子和领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。对宗教工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对宗教工作责任落实不到位、出现问题的单位和个人进行问责。四、教育培训（一）培训对象乡（镇）、村（社区）宗教工作干部，宗教活动场所负责人、宗教教职人员，信教群众代表等。（二）培训内容1.宗教法律法规深入学习宪法、宗教事务条例等法律法规，了解宗教工作的法律依据和法律程序，提高依法管理宗教事务的能力。2.宗教政策学习党的宗教工作基本方针，掌握宗教政策的内涵和要求，正确处理宗教与政治、经济、文化、社会等方面的关系。3.宗教知识了解宗教的基本教义、教规、历史和现状，增强对宗教的认识和理解，提高做好宗教工作的针对性和实效性。4.安全管理知识学习消防、食品、卫生等安全管理知识，掌握宗教活动场所安全管理的方法和措施，确保宗教活动场所安全稳定。（三）培训方式1.集中培训定期组织乡（镇）、村（社区）宗教工作干部参加集中培训，邀请专家学者、宗教工作部门领导进行授课。培训内容要结合实际工作需要，注重实用性和操作性。2.专题讲座针对宗教工作中的热点难点问题，举办专题讲座，邀请相关领域的专家进行深入讲解。通过专题讲座，拓宽宗教工作干部的视野，提高解决实际问题的能力。3.现场观摩组织宗教工作干部到宗教工作先进地区进行现场观摩学习，借鉴先进经验和做法，推动本地宗教工作创新发展。4.网络培训利用互联网平台，开展宗教工作网络培训。通过在线视频、课件下载等方式，方便宗教工作干部随时随地进行学习，提高培训的覆盖面和效率。五、监督检查（一）监督检查主体乡（镇）党委政府负责对本辖区宗教工作进行监督检查，宗教工作领导小组定期对宗教工作责任落实情况进行督促检查。上级宗教工作部门对下级宗教工作部门的宗教事务管理工作进行指导和监督检查。（二）监督检查内容1.宗教工作责任落实情况检查乡（镇）、村（社区）宗教工作责任制度是否健全，工作任务是否明确，责任是否落实到位。2.宗教法律法规和政策执行情况检查宗教活动场所、宗教教职人员和信教群众是否遵守宗教法律法规和政策，宗教活动是否依法依规开展。3.宗教活动场所管理情况检查宗教活动场所的安全管理、财务管理、人员管理等制度是否健全并有效执行，宗教活动场所的建设、维修等是否符合规定。4.宗教教职人员管理情况检查宗教教职人员认定、备案、教育培训等工作是否规范，宗教教职人员是否依法依规履行职责。5.宗教活动监管情况检查宗教活动是否在法律法规允许的范围内进行，是否存在非法宗教活动、宗教极端思想传播等问题。（三）监督检查方式1.定期检查乡（镇）宗教工作领导小组定期对本辖区宗教工作进行全面检查，每年不少于[X]次。检查结束后，要形成检查报告，对发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改落实。2.不定期抽查上级宗教工作部门不定期对下级宗教工作部门的宗教事务管理工作进行抽查，重点检查宗教工作中的薄弱环节和突出问题。对抽查中发现的问题，要及时反馈给下级宗教工作部门，并要求限期整改。3.专项督查针对宗教领域的重点难点问题，开展专项督查。如对宗教活动场所违规建设、非法宗教活动整治等工作进行专项督查，确保宗教领域突出问题得到有效解决。六、责任追究（一）责任追究情形1.因工作不力导致宗教领域出现重大问题乡（镇）、村（社区）宗教工作责任落实不到位，对宗教工作重视不够，措施不力，导致宗教领域出现重大矛盾纠纷、安全事故、非法宗教活动等问题，造成不良社会影响的。2.违反宗教法律法规和政策宗教工作干部、宗教活动场所负责人、宗教教职人员等违反宗教法律法规和政策，擅自批准宗教活动场所设立、变更、注销，违规举办宗教活动，利用宗教进行非法活动等，依法依规追究责任。3.在宗教工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊宗教工作干部在宗教事务管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，为宗教活动场所、宗教教职人员谋取不正当利益，或者对宗教领域违法违规行为不制止、不处理，造成严重后果的，依法依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）责任追究方式1.批评教育对宗教工作责任落实不到位、工作中出现轻微失误的单位和个人，进行批评教育，责令限期整改。2.诫勉谈话对宗教工作中存在较大问题、造成一定影响的单位和个人，进行诫勉谈话，要求作出书面检查，提出整改措施。3.党纪政纪处分对违反宗教法律法规和政策、在宗教工作中滥用职权等行为，情节较重的，给予党纪政纪处分。4.法律责任追究对涉嫌犯罪的宗教工作干部、宗教活动场所负责人、宗教教职人员等，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.调查核实由乡（镇）党委政府或上级宗教工作部门对责任追究事项进行调查核实，收集相关证据材料，查明事实真相。2.提出处理意见根据调查核实情