建设单位首要责任制度

PAGE建设单位首要责任制度一、总则（一）目的为加强建设工程质量管理，规范建设单位行为，明确建设单位在工程建设中的首要责任，保障工程质量和安全，维护公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的新建、扩建、改建等建设活动的建设单位。（三）基本原则1.依法依规原则建设单位必须严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行建设单位首要责任。2.质量第一原则始终将工程质量放在首位，确保建设工程符合质量和安全要求，满足相关使用功能。3.责任明确原则明确建设单位在工程建设全过程中的各项责任，做到责任清晰、分工明确。4.诚信自律原则建设单位应诚实守信，自觉遵守职业道德和行业规范，加强自律管理。二、建设单位首要责任内容（一）前期工作责任1.依法依规履行基本建设程序建设单位应严格按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可、工程竣工验收备案等基本建设程序开展项目建设，不得擅自简化或规避程序。2.选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位建设单位应通过公平、公正、公开的招标等方式，选择具有相应资质等级、信誉良好的勘察、设计、施工、监理等单位，并与其签订书面合同，明确双方权利义务。3.提供真实、准确、齐全的建设工程相关资料建设单位应向勘察、设计、施工、监理等单位提供真实、准确、齐全的建设工程地质、水文、气象等勘察资料，以及规划、设计文件等相关资料，不得随意变更或隐瞒重要信息。（二）质量安全管理责任1.建立健全质量管理体系建设单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量目标，明确各部门和人员的质量职责，确保质量管理工作有效开展。2.加强对工程质量安全的日常检查和监督建设单位应定期对工程质量安全进行检查和监督，及时发现和解决质量安全问题。对重大质量安全隐患，应立即采取措施整改，并向相关部门报告。3.组织工程竣工验收建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，确保工程质量符合要求。未经竣工验收或竣工验收不合格的工程，不得交付使用。4.落实质量终身责任承诺建设单位应向社会公开工程质量终身责任承诺书，承诺在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。（三）合同管理责任1.依法签订合同建设单位应与勘察、设计、施工、监理等单位依法签订合同，明确双方的权利义务、工程质量标准、工期要求、价款支付等条款。2.严格履行合同约定建设单位应按照合同约定，及时支付工程价款，提供必要的施工条件，不得随意压缩合理工期、降低工程质量标准。对合同执行过程中的变更、调整等事项，应依法依规办理相关手续。（四）造价管理责任1.合理确定工程造价建设单位应根据工程实际情况，合理确定工程造价，不得盲目压低造价。在工程招标时，应提供合理的工程量清单和招标控制价。2.严格控制工程变更建设单位应严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定程序办理变更手续，并对变更引起的造价变化进行评估和控制。3.规范工程价款结算建设单位应按照合同约定和相关规定，及时办理工程价款结算，确保施工单位合法权益。对工程竣工结算报告，应组织审核并及时支付结算价款。三、建设单位责任落实措施（一）组织保障1.成立项目管理机构建设单位应成立专门的项目管理机构，配备相应的专业技术人员和管理人员，负责项目建设全过程的组织、协调和管理工作。2.明确岗位职责明确项目管理机构各部门和人员的岗位职责，确保各项工作有序开展。建立健全岗位考核制度，对工作表现突出的人员给予奖励，对失职渎职的人员进行严肃处理。（二）制度保障1.完善内部管理制度建设单位应建立健全项目决策、工程招标、合同管理、质量安全管理、造价管理、竣工验收等内部管理制度，规范工作流程，加强内部控制。2.建立责任追究制度对建设单位及其工作人员在工程建设过程中违反法律法规和本制度规定的行为，应建立责任追究制度，依法依规追究相关人员的责任。（三）培训教育保障1.加强法律法规和业务知识培训建设单位应定期组织工作人员参加法律法规和业务知识培训，提高其法律意识和业务水平，确保其熟悉并掌握建设单位首要责任相关要求。2.开展职业道德教育加强对工作人员的职业道德教育，培养其敬业精神和责任感，树立良好的职业形象。四、监督管理（一）政府部门监督1.建设行政主管部门监督建设行政主管部门应加强对建设单位首要责任落实情况的监督检查，对违反法律法规和本制度规定的建设单位，依法依规给予行政处罚。2.其他相关部门协同监督发展改革部门、规划部门、质量监督部门、安全监管部门等应按照各自职责，协同做好对建设单位的监督管理工作，形成监管合力。（二）社会监督1.鼓励公众参与监督鼓励社会公众对建设单位的违法违规行为进行监督举报，建设行政主管部门等应及时受理并依法处理举报信息。2.发挥媒体舆论监督作用媒体应发挥舆论监督作用，对建设单位的不良行为进行曝光，促使建设单位自觉履行首要责任。五、法律责任（一）行政处罚建设单位违反本制度规定及相关法律法规的，建设行政主管部门等有权依法给予警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。（二）民事赔偿责任因建设单位原因导致工程质量问题给他人造成损失的，建设单位应依法承担相应的民事赔偿责任。（三）刑事责任建设单位及其工作人员的违法