山东省环保责任制度

PAGE山东省环保责任制度一、总则（一）目的为加强环境保护，规范山东省内各单位及个人的环保行为，明确环保责任，促进经济社会与环境协调发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内的各级政府部门、各类企业事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“责任主体”），以及在本省从事与环境保护相关活动的个人。（三）基本原则1.谁污染、谁治理：产生环境污染和生态破坏的责任主体，必须承担相应的治理责任，采取有效措施减少污染物排放，修复受损生态环境。2.谁开发、谁保护：从事资源开发利用活动的责任主体，应当同时履行生态保护义务，防止因开发活动导致生态功能退化和生态环境破坏。3.预防为主、防治结合：强调在经济社会发展过程中，优先采取预防措施，避免或减少环境污染和生态破坏的发生。对于已经产生的环境问题，要及时进行治理，防止问题恶化。4.公众参与、社会监督：鼓励公众积极参与环境保护，通过各种途径对责任主体的环保行为进行监督，形成全社会共同参与环保的良好氛围。二、政府部门环保责任（一）省级政府部门1.省生态环境厅负责全省环境保护工作的统一监督管理，制定和组织实施环境保护规划、政策、标准，监督执行国家和地方环境保护法律法规。组织开展环境质量监测、污染源监测等工作，发布环境质量信息和环境状况公报。负责审批建设项目环境影响评价文件，对建设项目环境保护设施的设计、施工、验收和运行进行监督管理。组织协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府开展突发环境事件应急处置工作。推动全省生态环境监测网络建设，加强与其他部门的信息共享和协同工作。2.其他相关部门省发展改革委：负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于环境保护的产业政策，推进产业结构调整和优化升级，协调重大环保项目的立项和投资安排。省工业和信息化厅：负责指导工业企业的技术改造和节能减排工作，推动绿色制造体系建设，淘汰落后产能，指导工业污染防治。省自然资源厅：负责自然资源的保护和合理开发利用，组织编制和实施国土空间规划，加强生态保护红线管控，开展矿山生态修复等工作。省住房城乡建设厅：负责指导城市污水处理、垃圾处理等基础设施建设和运营管理，推进建筑节能和绿色建筑发展，加强城市扬尘污染防治。省交通运输厅：负责交通运输行业的环境保护工作，制定和实施交通运输领域的环保政策和标准，加强机动车尾气排放监管，推进港口、码头等交通设施的污染防治。（二）市级政府部门1.参照省级政府部门职责，结合本市实际情况，负责本行政区域内的环境保护工作。2.加强对辖区内环境质量的监测和分析，及时发现和解决环境问题。3.组织实施辖区内建设项目环境影响评价文件的审批和监管工作，确保建设项目符合环保要求。4.负责辖区内环境污染事故和生态破坏事件的应急处置工作，及时向上级政府部门报告，并配合做好调查处理工作。（三）县级政府部门1.具体承担本行政区域内的环境保护日常工作，落实上级政府部门部署的环保任务。2.对辖区内的污染源进行排查和监管，督促责任主体落实环保措施，依法查处环境违法行为。3.组织开展农村环境综合整治，加强饮用水水源地保护、农村污水处理和垃圾处理等工作。4.配合上级政府部门做好建设项目环境影响评价文件的审批和监管工作，协助处理辖区内的环境污染纠纷。（四）乡镇政府（街道办事处）1.负责本辖区内环境保护的宣传教育工作，提高公众环保意识。2.协助县级政府部门开展环境监管工作，对辖区内的环境问题进行巡查，及时发现并报告环境污染和生态破坏行为。3.组织开展辖区内的环境卫生整治工作，配合做好农村环境综合整治相关任务。三、企业事业单位环保责任（一）建设项目环保责任1.新建、改建、扩建项目（以下统称“建设项目”）的建设单位，应当依法进行环境影响评价，编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表，并报有审批权的生态环境部门审批。2.建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。3.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应当按照规定对环境保护设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。（二）生产经营过程中的环保责任1.企业事业单位应当遵守国家和地方环境保护法律法规，制定并实施本单位的环境保护规章制度，明确各部门和岗位的环保职责。2.采用清洁生产工艺，减少污染物的产生和排放。按照国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制要求，采取有效措施控制污染物排放，确保达标排放。3.建立健全环境监测制度，对本单位的污染物排放情况和环境质量状况进行监测，并做好记录。定期向当地生态环境部门报告污染物排放情况和环境管理情况。4.加强对环保设施的运行管理和维护，确保环保设施正常运行，污染物稳定达标排放。环保设施因故障等原因不能正常运行的，应当立即采取措施进行修复，并向当地生态环境部门报告。5.妥善处置危险废物，按照国家有关规定制定危险废物管理计划，建立危险废物管理台账，如实记录危险废物的种类、数量、流向、贮存、处置等信息。危险废物应当委托有资质的单位进行处置，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物。6.加强对突发环境事件的预防和应急管理，制定突发环境事件应急预案，定期组织演练。发生突发环境事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制和消除污染，及时向当地政府和生态环境部门报告，并做好后续处置工作。（三）资源开发利用活动中的环保责任1.从事矿产资源开发、土地开发、水资源开发等活动的企业事业单位，应当编制环境影响评价文件，采取生态保护和污染防治措施，避免或者减少对生态环境的破坏和污染。2.在资源开发过程中，应当按照规定进行生态修复，恢复植被，治理水土流失，保护生态系统的完整性和稳定性。3.加强对资源开发过程中产生的废弃物的管理，合理利用废弃物，减少废弃物的排放。对不能利用的废弃物，应当按照规定进行妥善处置，防止对环境造成污染。四、社会团体及其他组织环保责任（一）行业协会1.加强行业自律，制定行业环保规范和标准，引导会员单位履行环保责任，推动行业绿色发展。2.组织开展行业环保培训和交流活动，提高会员单位的环保意识和管理水平。3.对会员单位的环保行为进行监督，发现问题及时督促整改，并向相关政府部门报告。（二）环保社会组织1.宣传环境保护法律法规和政策，普及环保知识，提高公众环保意识。2.开展环保公益活动，组织志愿者参与环境保护行动，推动社会公众参与环保。3.对环境违法行为进行监督，通过调查、取证等方式，向相关政府部门反映问题，协助处理环境纠纷。4.参与环境影响评价公众参与工作，代表公众对建设项目的环境影响提出意见和建议。五、个人环保责任（一）遵守环保法律法规公民应当遵守国家和地方环境保护法律法规，不得从事污染环境、破坏生态的行为。（二）践行绿色生活方式1.节约资源，减少能源消耗，如节约用水、用电、用气，节约纸张等。2.减少使用一次性塑料制品，自带环保袋、水杯等，倡导绿色消费。3.分类投放垃圾，积极参与垃圾分类工作，促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理。4.倡导绿色出行，优先选择步行、骑自行车或乘坐公共交通工具，减少机动车尾气排放。（三）参与环保监督1.对发现的环境违法行为，有权向当地生态环境部门举报。2.积极参与社区、学校等组织的环保活动，为改善环境质量贡献力量。六、环保责任考核与监督（一）考核机制1.建立健全环保责任考核制度，对政府部门、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人的环保责任履行情况进行考核。2.考核内容包括环境保护目标完成情况、环保法律法规执行情况、环保措施落实情况等。3.考核方式可以采取自查自评、上级部门检查、社会公众评价等相结合的方式进行。（二）监督检查1.生态环境部门及其他相关部门应当加强对责任主体环保责任履行情况的监督检查，定期或不定期开展现场检查、专项督查等工作。2.监督检查内容包括环境影响评价文件执行情况、污染物排放情况、环保设施运行情况、危险废物管理情况等。3.对发现的环境违法行为，依法予以查处，并责令责任主体限期整改。对整改不力的，采取进一步的监管措施，直至问题得到解决。（三）信息公开1.建立环保信息公开制度，责任主体应当按照规定向社会公开其环保相关信息，包括环境影响评价文件、污染物排放情况、环保设施建设和运行情况、突发环境事件应急预案等。2.政府部门应当定期发布环境质量信息、环境监管信息等，保障公众的知情权和监督权。七、责任追究（一）行政责任1.责任主体违反本制度规定，未履行环保责任的，由生态环境部门及其他相关部门按照职责分工，责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。2.政府部门工作人员在环保工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.因污染环境、破坏生态造成他人损害的，责任主体应当承担侵权责任。2.被