家庭乱产承包责任制度

PAGE家庭乱产承包责任制度家庭联产承包责任制度实施细则一、总则（一）目的为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本家庭联产承包责任制度实施细则。（二）适用范围本细则适用于本行政区域内农村土地家庭承包经营活动，包括耕地、林地、草地等农村土地的承包、流转、纠纷处理等相关事宜。（三）基本原则1.平等、自愿、有偿原则农村土地承包应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.公开、公平、公正原则土地承包及流转过程中，应当做到公开、公平、公正，保障农民的知情权、参与权和监督权，确保土地承包及流转工作依法依规进行。3.稳定农村土地承包关系原则稳定农村土地承包关系是党的农村政策的基石，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法维护农民土地承包经营权。4.有利于农业生产和农村经济发展原则土地承包经营活动应当有利于农业生产的规模化、产业化发展，提高农业生产效率，促进农村经济繁荣。二、家庭承包（一）承包主体1.农村集体经济组织成员农村土地家庭承包的承包方为本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。2.承包资格认定具有本集体经济组织户籍，且在本集体经济组织生产、生活的成员，依法享有农村土地家庭承包资格。对于户籍不在本集体经济组织，但在本集体经济组织实际居住、生产、生活，且以本集体经济组织土地为基本生活保障的人员，经本集体经济组织成员会议或者村民代表会议三分之二以上成员同意，也可以认定其具有承包资格。（二）承包程序1.制定承包方案本集体经济组织应依照法律、法规的规定，在本集体经济组织成员会议或者村民代表会议的监督下，制定土地承包方案。承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；土地承包经营权的设立、变更、转让和消灭等内容。2.公布承包方案承包方案制定后，应当在本集体经济组织内予以公布，公布期不少于十五日。在公布期间，本集体经济组织成员有权对承包方案提出意见和建议，发包方应当认真听取，并根据实际情况进行修改完善。3.组织承包本集体经济组织按照公布的承包方案，组织本集体经济组织成员以家庭为单位进行承包。承包方与发包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同一式四份，发包方、承包方各执一份，乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门各备案一份。（三）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。（四）承包合同1.合同内容承包合同应当包括以下主要内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。2.合同签订承包合同由发包方与承包方依法签订。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。（五）土地承包经营权证书颁发1.登记申请土地承包合同生效后，发包方应当在三十个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证；材料不符合规定的，应在十五个工作日内补正。2.证书颁发县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。农村土地承包经营权证应包括以下内容：名称和编号；发证机关及日期；承包期限和起止日期；承包土地名称、坐落、面积、用途；农村土地承包经营权变动情况；其他应当注明的事项。三、土地流转（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则土地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则土地流转不得改变土地所有权性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包权益。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。（二）流转方式1.转包承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外（代耕按转包方式管理）。2.出租承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年且不签订租赁合同的除外（代耕按出租方式管理）。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。（三）流转程序1.流转申请土地流转双方达成流转意向后，受让方应当向发包方提出流转申请，填写土地流转申请表，并提交以下材料：受让方身份证明；土地流转合同（意向书）；土地流转用途说明；其他需要提交的材料。2.信息发布发包方收到流转申请后，应当及时对流转土地的基本情况、流转条件等信息进行整理，并在本集体经济组织内发布。发布方式可以采用张贴公告、广播通知等形式，公告期不少于十五日。3.资格审查发包方对受让方的资格、资信情况进行审查，并征求本集体经济组织成员的意见。经审查合格的，报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。4.合同签订土地流转双方达成一致意见后，应当签订书面土地流转合同。土地流转合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等。土地流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。5.备案登记土地流转合同签订后，发包方应当在三十个工作日内，将土地流转合同及相关材料报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门对备案材料进行审核，符合规定的，予以登记备案，并出具土地流转备案证明。（四）流转收益1.收益归属土地流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。2.支付方式土地流转收益的支付方式由流转双方协商确定，可以采取现金支付、实物支付或者其他双方认可的方式。流转双方应当在土地流转合同中明确约定收益支付的时间、方式等内容。四、纠纷处理（一）纠纷类型1.承包合同纠纷包括因承包合同的订立、履行、变更、解除等发生的纠纷。2.土地流转纠纷包括因土地流转合同的订立、履行、变更、解除等发生的纠纷，以及因土地流转收益分配、土地流转期限、土地流转用途等发生的纠纷。3.土地承包经营权侵权纠纷包括因他人侵犯承包方的土地承包经营权而发生的纠纷，如非法占用承包地、擅自改变承包地用途等。（二）纠纷解决途径1.协商解决土地承包经营纠纷，当事人可以自行协商解决。当事人自行协商达成协议的，应当签订书面协议。2.调解解决当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。村民委员会、乡（镇）人民政府应当充分听取当事人对事实和理由的陈述，讲解有关法律以及国家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议。3.仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农村土地承包仲裁机构应当根据事实，依照法律和政策规定，以事实为依据，以法律为准绳，公平、公正地作出裁决。当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。4.诉讼解决当事人不愿协商、调解、仲裁或者协商、调解、仲裁不成的，可以直接向人民法院起诉。人民法院应当依法受理土地承包经营纠纷案件，及时审理，公正裁判，维护当事人的合法权益。（三）纠纷处理程序1.申请当事人向村民委员会、乡（镇）人民政府等提出纠纷调解申请或者向农村土地承包仲裁机构提出仲裁申请时，应当提交书面申请，并说明纠纷的基本情况、请求事项及事实和理由等。2.受理村民委员会、乡（镇）人民政府等收到调解申请后，应当在五个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当及时组织调解；决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明理由。农村土地承包仲裁机构收到仲裁申请后，应当在五个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当按照仲裁规则组成仲裁庭进行仲裁；决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明理由。3.调查取证调解组织或者仲裁庭在处理纠纷过程中，可以根据需要进行调查取证，查阅、复制与纠纷有关的文件、资料、帐册等，询问当事人、证人，并制作笔录。4.调解或仲裁调解组织应当根据当事人的意愿，遵循合法、公正、自愿、及时的原则，进行调解。经调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明双方当事人的基本情况、纠纷的主要事实、调解结果等内容，并由双方当事人签名或者盖章，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。仲裁庭应当根据事实和法律，公平、公正地作出裁决。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的，可以不写。裁决书由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。5.执行当事人应当履行调解协议或者仲裁裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。五、监督管理（一）监督检查主体1.农业行政主管部门县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包及流转的监督管理工作。2.乡（镇）人民政府乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及流转的具体管理工作，对农村土地承包及流转情况进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.承包合同签订及履行情况检查承包方与发包方是否依法签订承包合同，承包合同的内容是否符合法律法规规定，承包方是否按照承包合同约定履行义务，发包方是否按照承包合同约定履行义务等。2.土地流转情况检查土地流转是否依法进行，流转双方是否签订书面流转合同，流转合同的内容是否符合法律法规规定，流转收益是否及时足额支付给承包方，土地流转用途是否符合规定等。3.土地承包经营权证书颁发及管理情况检查农村土地承包经营权证书的颁发是否符合规定程序，证书内容是否准确无误，证书的管理是否规范等。4.纠纷处理情况检查农村土地承包经营纠纷的调解、仲裁、诉讼等处理情况，纠纷处理是否及