大气污染政府责任制度

PAGE大气污染政府责任制度一、总则（一）制定目的为有效防治大气污染，改善空气质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，明确政府在大气污染防治工作中的责任，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其相关部门在大气污染防治工作中的职责履行、监督管理等活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，从产业结构调整、能源结构优化、交通运输管理等多方面入手，预防大气污染的产生和加剧。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，统筹协调区域大气污染防治工作，形成防治合力。3.公众参与原则鼓励公众参与大气污染防治工作，保障公众知情权、参与权和监督权，共同营造良好的大气环境。4.科学治污原则依靠科技进步，加强大气污染防治技术研发和应用，提高治污的科学性、精准性和有效性。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。2.行业标准国家及地方制定发布的大气环境质量标准、污染物排放标准、监测规范等相关标准。二、政府职责（一）规划与政策制定1.制定大气污染防治规划各级人民政府应根据国家和地方经济社会发展规划以及大气环境质量状况，制定本行政区域的大气污染防治规划，明确防治目标、任务和措施，并纳入国民经济和社会发展规划。2.完善相关政策措施制定有利于大气污染防治的产业政策、能源政策、财政政策、税收政策等，引导和鼓励企业采取清洁生产工艺，减少大气污染物排放。例如，对采用清洁能源的企业给予税收优惠，对高污染、高排放企业实施差别电价等。（二）产业结构调整1.优化产业布局按照主体功能区规划要求，合理调整产业布局，引导产业向环境容量大、扩散条件好的区域转移。严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设高污染项目，推动产业集聚发展，提高产业集中度和规模效益，减少污染物排放总量。2.淘汰落后产能加大对钢铁、水泥、玻璃等高污染、高能耗行业落后产能的淘汰力度，制定明确的淘汰计划和时间表，依法依规关停不符合产业政策、环保要求的企业。加强对淘汰落后产能企业的监督检查，确保按时完成淘汰任务，防止落后产能异地转移或死灰复燃。（三）能源结构优化1.控制煤炭消费总量制定煤炭消费总量控制目标和实施方案，采取有效措施减少煤炭在一次能源消费中的比重。加强煤炭清洁高效利用，推广煤炭洗选加工，提高煤炭洗选比例，降低煤炭燃烧过程中的污染物排放。2.大力发展清洁能源制定清洁能源发展规划，加大对太阳能、风能、水能、生物质能等清洁能源的开发利用力度。通过政策引导、资金支持等方式，鼓励企业和社会资本投资建设清洁能源项目，提高清洁能源在能源消费结构中的占比。加强清洁能源基础设施建设，提高清洁能源供应保障能力。（四）工业污染防治1.加强工业污染源监管建立健全工业污染源监测体系，加强对工业企业的日常监督检查，确保企业污染物达标排放。加大对违法排污企业的处罚力度，依法严肃查处偷排、漏排等环境违法行为。对超标排放的企业，责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停。2.推进工业企业清洁生产鼓励和支持工业企业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，采用先进的生产工艺和设备，减少原材料和能源消耗，降低污染物产生量和排放量。对实施清洁生产的企业给予政策支持和资金奖励，推动工业企业实现绿色发展。（五）机动车污染防治1.加强机动车排放管理严格机动车注册登记、检验检测制度，加强对在用机动车的尾气排放检测，确保机动车尾气达标排放。加大对老旧机动车的淘汰力度，制定老旧机动车淘汰补贴政策，鼓励车主提前淘汰高排放老旧机动车。加强对机动车维修企业的监管，规范维修行为，确保维修后的机动车尾气排放符合标准。2.推广新能源汽车制定新能源汽车推广应用规划和政策措施，加大对新能源汽车购置补贴、税收优惠、充电设施建设等方面的支持力度。鼓励公共交通、公务用车等领域优先使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车在机动车保有量中的占比，减少机动车尾气污染。（六）扬尘污染防治1.加强建筑施工扬尘管理建立建筑施工扬尘污染防治监督管理制度，要求施工单位制定扬尘污染防治方案，采取围挡、洒水降尘、物料覆盖、车辆冲洗等防尘措施。加强对建筑施工现场的日常监督检查，对扬尘污染防治措施落实不到位的施工单位，责令限期整改，并处以罚款。2.强化道路扬尘治理加大城市道路清扫保洁力度，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率。加强对渣土运输车辆的管理，要求车辆密闭运输，防止渣土抛洒。对城市道路进行定期冲洗，及时清理道路积尘，减少道路扬尘污染。（七）农业污染防治1.控制农业面源污染加强对农业生产过程中农药、化肥使用的指导和监管，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药、化肥施用量，降低农业面源污染。加强对畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，鼓励建设规模化畜禽养殖场，配套建设粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用。2.推进秸秆综合利用制定秸秆综合利用规划和政策措施，加大对秸秆还田、秸秆能源化利用、秸秆饲料化利用等技术的研发和推广力度。通过政策引导、资金补贴等方式，鼓励农民和企业开展秸秆综合利用，减少秸秆露天焚烧，降低大气污染。（八）重污染天气应对1.制定应急预案各级人民政府应制定本行政区域的重污染天气应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急措施等内容。应急预案应根据大气污染预警级别，采取相应的应急管控措施，如限制部分机动车行驶、停止大型户外作业、实施企业限产停产等，最大限度减少重污染天气对公众健康和生产生活的影响。2.加强应急演练定期组织开展重污染天气应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高政府部门、企业和公众的应急响应能力。通过演练，及时发现问题，总结经验教训，对应急预案进行修订和完善，确保在重污染天气发生时能够迅速、有效地采取应对措施。三、监督管理（一）建立健全监督机制1.内部监督各级人民政府应建立健全内部监督机制，加强对本级相关部门大气污染防治工作的监督检查，确保部门职责履行到位。定期对部门工作进展情况进行评估和考核，对工作不力的部门进行通报批评，并责令限期整改。2.外部监督充分发挥社会监督和舆论监督的作用，畅通公众举报渠道，鼓励公众对大气污染违法行为进行举报。对公众举报的问题，及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。加强与媒体的沟通与合作，及时回应社会关切，对大气污染防治工作中的突出问题进行曝光，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。（二）加强环境监测与信息公开1.完善环境监测体系加大环境监测投入，完善大气环境监测网络，提高监测设备的自动化、智能化水平。加强对监测点位的管理和维护，确保监测数据的准确性、可靠性和代表性。定期对监测数据进行质量审核和评估，及时发现和解决监测过程中存在的问题。2.及时公开环境信息建立健全大气环境质量信息公开制度，定期向社会公开大气环境质量状况、污染物排放情况、重污染天气预警信息等。通过政府网站、新闻媒体、手机应用等多种渠道，及时发布环境信息，方便公众查询和了解。加强对环境信息公开工作的监督检查，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。（三）严格考核与问责1.建立考核制度制定大气污染防治工作考核办法，将大气污染防治目标任务完成情况纳入政府绩效考核体系。考核内容包括空气质量改善情况、主要污染物减排目标完成情况、大气污染防治重点工作推进情况等。对考核结果进行排名和通报，对工作成绩突出的地区和部门给予表彰和奖励，对未完成目标任务的地区和部门进行问责。2.强化问责措施对在大气污染防治工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。对因工作不力导致大气环境质量恶化、发生重大环境污染事件的地区和部门，严肃追究相关领导和责任人的责任。通过严格的考核与问责，确保政府及其相关部门切实履行大气污染防治职责。四、应急处置（一）应急指挥体系1.成立应急指挥机构各级人民政府应成立大气污染应急指挥机构，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作的组织协调。明确各成员单位的职责分工，确保应急指挥工作高效、有序开展。2.制定工作规则制定大气污染应急指挥机构工作规则，明确应急指挥机构的会议制度、决策程序、信息报送与发布等内容。定期召开应急指挥会议，分析研判大气污染形势，研究部署应急处置工作。建立健全信息共享和协同工作机制，加强各成员单位之间的沟通与协作，形成应急处置合力。（二）应急响应程序1.预警发布气象部门和环保部门应建立联合预警机制，加强对大气污染趋势的监测和分析。当预测可能出现重污染天气时，及时发布预警信息，并根据污染程度和发展趋势，确定预警级别。预警信息应通过多种渠道向社会公众发布，确保公众及时了解预警情况。2.响应启动根据预警级别，及时启动相应级别的应急响应。应急指挥机构迅速组织相关成员单位和企业，按照应急预案要求，采取相应的应急管控措施。各成员单位和企业应各司其职，密切配合，确保应急响应工作顺利进行。3.响应调整与终止在应急响应过程中，根据大气污染状况的变化，及时调整应急响应级别和措施。当大气污染状况得到有效改善，达到解除预警的条件时，由应急指挥机构发布应急响应终止指令，恢复正常生产生活秩序。（三）应急保障措施1.物资保障建立大气污染应急物资储备制度，储备必要的防护用品、监测设备、应急车辆、清雪除冰设备等物资。加强对应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资完好可用。2.资金保障设立大气污染应急专项资金，用于应急物资采购、应急处置、监测设备维护、人员培训等方面的支出。加大对大气污染应急工作的资金投入，确保应急处置工作的顺利开展。3.技术保障加强大气污染应急技术研发和应用，提高应急处置的科学性和有效性。建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。加强与科研机构、高校的合作，开展大气污染应急技术研究和创新，不断提升应急处置能力。五、公众参与（一）宣传教育1.开展环保宣传活动各级人民政府及相关部门应通过多种形式，广泛开展大气污染防治宣传教育活动，普及大气污染防治知识，提高公众的环保意识。利用世界环境日、全国低碳日等主题活动，组织开展环保宣传进社区、进学校、进企业等活动，营造全社会关心、支持大气污染防治工作的良好氛围。2.加强环保知识培训组织开展大气污染防治知识培训，提高公众对大气污染危害、防治措施等方面的认识。针对不同群体，开展有针对性的培训，如对企业职工进行环保法律法规和清洁生产培训，对社区居民进行节能减排和绿色生活方式培训等，增强公众参与大气污染防治的能力。（二）公众参与渠道1.设立举报热线开通大气污染举报热线，鼓励公众对大气污染违法行为进行举报。对公众举报的问题，及时进行调查处理，并向举报人反馈处理结果。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，保护举报人合法权益。2.建立公众参与平台建立大气污染防治公众参与平台，如网站、微信公众号、手机应用等，方便公众了解大气污染防治工作动态，参与环保活动，提出意见和建议。及时回复公众的咨询和诉求，对公众提出的合理建议进行研究采纳，充分调动公众参与大气污染防治的积极性和主动性。（三）鼓励公众行动1