城管执法监管责任制度

PAGE城管执法监管责任制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，明确监管责任，提高执法效能，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其所属执法机构和执法人员在履行城市管理执法职责过程中的监管责任界定与追究。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、规章和规范性文件开展执法监管工作，确保执法行为合法、合规。2.权责一致原则明确执法监管职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，实现权力与责任相统一。3.公开公正原则执法监管过程和结果应公开透明，遵循公平、公正的价值取向，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。4.教育与处罚相结合原则注重宣传教育，引导当事人自觉遵守城市管理规定，对违法行为依法予以处罚，同时通过处罚达到教育和规范行为的目的。二、执法监管职责分工（一）综合执法部门职责概述城市管理综合执法部门负责本行政区域内城市管理领域的综合执法工作，依法履行对市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政工程、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律法规规定的行政处罚权及相关的行政检查权、行政强制权。（二）具体业务领域职责细分1.市容环境卫生管理方面负责监管城市道路、公共场所、建筑物外立面等区域的环境卫生状况，查处乱倒垃圾、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂等影响市容环境卫生的行为。对各类环境卫生设施的设置、使用和维护情况进行监督检查，确保其正常运行和发挥作用。2.城市规划管理方面查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为，包括违法建设建筑物、构筑物、临时设施等。对建设工程规划实施情况进行跟踪检查，及时发现和制止违反规划许可的行为。3.城市绿化管理方面监督城市绿化规划的执行情况，检查各类绿地的建设、养护和管理工作，确保绿地面积达标、绿化质量符合要求。查处破坏城市绿化及其设施的违法行为，如擅自砍伐、移植树木，占用绿地等。4.市政工程管理方面负责城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的日常监管，确保设施完好、运行正常。查处损坏市政设施、擅自挖掘城市道路等违法行为，保障市政设施的安全和正常使用。5.环境保护管理方面依据相关法律法规，对城市建成区内的露天烧烤、焚烧垃圾、露天焚烧秸秆等污染大气环境的行为进行查处。配合环保部门对餐饮服务业油烟污染、建筑施工噪声污染等违法行为进行监管和查处。6.工商行政管理方面查处城市管理领域无照经营行为，以及在街道、广场等公共场所的流动摊贩经营行为。对利用店外场地、建筑物外立面进行店外经营、摆摊设点等影响城市容貌的行为进行监管和查处。7.公安交通管理方面协助公安交通管理部门对城市道路上的非机动车乱停乱放、占用机动车道等违法行为进行劝导和查处。配合开展交通秩序整治行动，维护城市道路交通秩序。三、执法监管流程（一）案件受理1.来源渠道群众举报：通过电话、信件、网络平台等方式向城市管理综合执法部门举报城市管理领域的违法行为。日常巡查发现：执法人员在日常巡查过程中发现的违法行为。上级交办：由上级部门交办的涉嫌违法案件。其他部门移送：相关职能部门在履行职责过程中发现并移送的属于城市管理综合执法范围的案件。2.受理程序设立专门的案件受理机构或岗位，负责接收各类案件线索。对受理的案件进行详细记录，包括举报人信息、案件发生时间、地点、违法事实描述等。对符合受理条件的案件，及时进行登记，并按照规定程序进行交办；对不符合受理条件的案件，向举报人或移送部门说明理由。（二）立案审批1.立案条件有明确的违法行为主体。有初步证据证明存在违法行为。属于本部门管辖范围。依法应当给予行政处罚。2.审批流程案件承办人员对受理的案件进行初步审查，认为符合立案条件的，填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、证据材料等情况。将立案审批表报本部门负责人审批，负责人根据案件情况作出是否立案的决定。对重大、复杂案件，可组织集体讨论决定是否立案。（三）调查取证1.调查措施执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。可以采取现场检查、勘验、询问当事人、收集书证、物证、视听资料等方式进行调查取证。对与案件有关的场所、物品等进行检查或者勘验时，应当制作检查笔录、勘验笔录，并由当事人或者有关人员签字确认；当事人或者有关人员拒绝签字的，执法人员应当注明情况。2.证据要求收集的证据应当合法、真实、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。执法人员应当对收集的证据进行整理、分析和审查，确保证据的关联性、合法性和真实性。（四）案件审理1.审理内容案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。适用法律、法规、规章是否准确。处罚种类和幅度是否适当。办案程序是否合法。2.审理方式由案件承办机构负责人组织案件审理会议，案件承办人员汇报案件调查情况，提出处理意见。参会人员对案件进行讨论，发表意见，对案件的事实认定、法律适用、处罚建议等进行审议。根据审理结果，形成案件审理报告，明确审理意见。（五）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。采用书面形式告知当事人，制作行政处罚告知书，送达当事人。告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、拟作出的行政处罚种类和幅度、当事人依法享有的陈述权、申辩权等内容。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。城市管理综合执法部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由城市管理综合执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，城市管理综合执法部门应当根据听证笔录，作出是否维持、变更或者撤销行政处罚决定的决定。（六）处罚决定1.决定作出城市管理综合执法部门负责人根据案件审理报告、当事人的陈述申辩意见以及听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容。2.送达执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和城市管理综合执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（七）结案归档1.结案条件行政处罚决定执行完毕，包括罚款缴纳、没收违法所得和非法财物处理等。当事人履行了行政处罚决定书中规定的其他义务，如整改违法行为、恢复原状等。2.归档要求案件承办人员负责将案件办理过程中形成的各类文书材料进行整理、装订，按照档案管理规定归档保存。归档材料应当齐全、完整、规范，包括立案审批表、调查取证材料、案件审理报告、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、执法监管责任追究（一）责任追究情形1.执法人员违法违纪行为滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。违反法定程序实施行政处罚的，包括未依法告知当事人权利、未按规定进行立案审批、调查取证不合法等。利用职务便利，索取或者收受他人财物、谋取不正当利益的。故意刁难当事人、态度粗暴、野蛮执法，造成不良影响的。泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的。2.监管不力导致的问题对执法人员的执法行为监督不到位，未及时发现和纠正执法人员的违法违纪行为，导致严重后果的。对城市管理领域的违法行为排查不及时、整治不力，造成城市管理秩序混乱的。对群众举报、投诉的案件处理不及时、敷衍了事，引发群众不满和社会不稳定因素的。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的违法违纪行为，给予批评教育，责令改正。2.诫勉谈话对存在一定问题，但尚未达到纪律处分程度的执法人员，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.纪律处分对违法违纪情节较重的执法人员，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。4.法律责任对构成犯罪的执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索发现通过内部监督检查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现执法监管责任问题线索。设立专门的责任追究工作机构或指定专人负责线索收集和初步核实工作。2.调查核实对发现的责任问题线索进行立案调查，制定调查方案，明确调查人员、调查内容和调查方法。调查人员通过查阅资料、询问当事人、走访证人、现场勘查等方式，收集证据，查明事实真相。调查过程中，应当听取被调查人员的陈述和申辩，保障其合法权益。3.责任认定根据调查核实的情况，对责任问题进行分析和认定，确定责任主体、责任性质和责任程度。组织相关人员进行责任认定会议，对责任认定结果进行讨论和审议，形成责任认定报告。4.追究处理根据责任认定结果，按照规定的责任追究方式，作出追究处理决定。将追究处理决定送达被追究责任人员，并告知其享有的申诉权利。对受到纪律处分的执法人员，按照干部管理权限办理相关手续；对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。五、执法监督与考核（一）内部监督机制1.执法监督机构设置城市管理综合执法部门设立专门的执法监督机构，配备专职监督人员，负责对执法工作进行日常监督检查。2.监督内容与方式监督内容包括执法人员的执法行为是否合法、规范，执法程序是否严格执行，案件办理质量是否符合要求等。监督方式包括定期检查、不定期抽查、案件评查、现场督察等。通过查阅执法案卷、实地查看执法现场、听取当事人意见等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。3.监督结果运用对执法监督中发现的问题，及时下达整改通知书，责令相关部门或人员限期整改。将执法监督结果与执法人员的绩效考核、评先评优等挂钩，对执法规范、成绩突出的部门和个人给予表彰奖励；对存在问题较多、整改不力的，进行通报批评，并按照规定追究相关责任。（二）外部监督渠道1.群众监督设立举报电话、邮箱、信箱等，畅通群众举报渠道，方便群众对城市管理执法行为进行监督。对群众举报的问题，及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.社会监督邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织等参与城市管理执法监督工作，听取他们的意见和建议。定期召开座谈会、听证会等，就城市管理执法工作中的热点难点问题，广泛征求社会各界的意见，接受社会监督。3.舆论监督关注新闻媒体对城市管理执法工作的报道，及时回应社会关切。对媒体曝光的问题，迅速进行调查核实，依法依规处理，并将处理情况向社会公开。（三）执法考核制度1.考核指标设定制定科学合理的执法考核指标体系，包括执法案件数量、案件办理质量、执法投诉举报处理情况、执法队伍建设等方面。案件办理质量考核指标主要包括立案准确率、结案率、处罚适当率、程序合法率等。2.考核方式与周期考核方式采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核由执法监督机构负责