城乡消防安全责任制度

PAGE城乡消防安全责任制度一、总则（一）目的为了加强城乡消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合城乡实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城乡范围内的机关、团体、企业、事业单位、居民委员会、村民委员会以及其他组织和个人。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为消防安全工作的首要目标，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持预防为主、防消结合的方针，从源头上预防火灾事故的发生，采取有效的防火措施，消除火灾隐患。3.谁主管谁负责原则：明确各单位、各部门在消防安全工作中的主体责任，做到责任到人，确保消防安全工作落到实处。4.依法管理原则：严格按照国家法律法规和行业标准开展消防安全工作，依法履行消防安全职责，依法追究消防安全违法行为。二、消防安全责任主体（一）政府责任1.各级人民政府应当将城乡消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划，保障城乡消防安全所需经费，建立健全城乡消防安全责任制，组织开展消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.政府主要负责人是本地区消防安全工作的第一责任人，对本地区消防安全工作负总责；分管负责人对本地区消防安全工作负直接领导责任。（二）部门责任1.消防救援机构负责本地区城乡消防安全监督管理工作，依法履行消防监督检查职责，督促各单位落实消防安全责任制，查处消防安全违法行为。2.住房和城乡建设部门负责指导、督促建设工程的消防安全管理工作，按照国家工程建设消防技术标准对建设工程进行消防设计审查、消防验收和备案抽查。3.应急管理部门负责指导、协调城乡消防安全工作，组织、指导火灾事故应急救援工作，依法对危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全进行监督管理。4.教育部门负责指导、督促学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构开展消防安全教育，将消防安全知识纳入教育教学内容。5.民政部门负责指导、督促社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所的消防安全管理工作。6.文化和旅游部门负责指导、督促文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全管理工作。7.卫生健康部门负责指导、督促医疗卫生机构的消防安全管理工作。8.市场监督管理部门负责对生产、流通领域的消防产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格消防产品的违法行为。9.其他有关部门按照各自职责，做好城乡消防安全相关工作。（三）单位责任1.机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位消防安全责任人，对本单位消防安全工作全面负责。2.单位应当按照国家法律法规和行业标准，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制，明确各岗位消防安全职责，保障消防安全投入，加强消防安全管理，定期组织开展消防安全检查和隐患排查治理，确保本单位消防安全。3.消防安全重点单位除应当履行前款规定的职责外，还应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。（四）个人责任1.城乡居民应当遵守消防安全法律法规，自觉维护消防安全，学习消防安全知识，掌握基本的灭火和逃生技能。2.居民委员会、村民委员会应当协助政府及有关部门做好城乡消防安全工作，组织开展消防安全宣传教育，制定防火安全公约，并督促居民、村民遵守。三、消防安全职责（一）政府职责1.制定城乡消防安全规划，明确消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容，并组织实施。2.组织开展城乡消防安全检查和专项治理，及时消除火灾隐患。3.建立健全城乡消防安全应急救援体系，制定应急预案，组织开展应急演练，提高火灾事故应急处置能力。4.鼓励、支持社会力量参与城乡消防安全工作，引导居民和单位投保火灾公众责任保险。5.对在城乡消防安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行消防安全职责，导致发生火灾事故的单位和个人，依法追究责任。（二）部门职责1.消防救援机构依法对城乡各类场所进行消防监督检查，督促各单位落实消防安全责任制，及时发现和消除火灾隐患。对消防违法行为依法进行查处，对火灾事故进行调查处理，查明火灾原因，认定火灾责任。组织开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。指导、督促社会单位开展消防演练，提高单位的应急处置能力。2.住房和城乡建设部门：负责建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作，按照国家工程建设消防技术标准对建设工程进行把关，确保建设工程消防安全。加强对建设施工现场的消防安全管理，督促施工单位落实消防安全措施，防止火灾事故发生。指导、督促物业服务企业按照物业服务合同约定，做好住宅小区的消防安全管理工作。3.应急管理部门：指导、协调城乡消防安全工作，将消防安全纳入安全生产综合监管内容，督促各部门、各单位落实消防安全责任。组织、指导火灾事故应急救援工作，协调相关部门和单位参与火灾事故救援，及时、有效地处置火灾事故。依法对危险化学品、烟花爆竹等行业领域的消防安全进行监督管理，督促企业落实消防安全措施。4.教育部门：将消防安全知识纳入学校教育教学内容，组织开展消防安全教育活动，提高学生的消防安全意识和自防自救能力。指导、督促学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构建立健全消防安全管理制度，落实消防安全措施。定期组织学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构开展消防安全检查和隐患排查治理，确保教育机构消防安全。5.民政部门：指导、督促社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所建立健全消防安全管理制度，落实消防安全措施。定期组织社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所开展消防安全检查和隐患排查治理，确保场所消防安全。对社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所的消防安全管理人员进行培训，提高其消防安全管理能力。6.文化和旅游部门：指导、督促文化娱乐场所、旅游景区等场所建立健全消防安全管理制度，落实消防安全措施。定期组织文化娱乐场所、旅游景区等场所开展消防安全检查和隐患排查治理，确保场所消防安全。在文化活动、旅游宣传等工作中，加强消防安全宣传教育，提高公众的消防安全意识。7.卫生健康部门：指导、督促医疗卫生机构建立健全消防安全管理制度，落实消防安全措施。定期组织医疗卫生机构开展消防安全检查和隐患排查治理，确保医疗卫生机构消防安全。对医疗卫生机构的消防安全管理人员进行培训，提高其消防安全管理能力。8.市场监督管理部门：对生产、流通领域的消防产品质量进行监督检查，并依法查处销售不合格消防产品的违法行为。配合消防救援机构等部门，加强对消防产品市场的监管，维护市场秩序。（三）单位职责1.落实消防安全责任制，制定并落实消防安全管理制度，明确各岗位消防安全职责。2.保障消防安全投入，按照国家规定配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施正常运行，并将检测结果报当地消防救援机构备案。4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通无阻；人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。5.组织开展消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。新上岗和进入新岗位的职工必须进行上岗前消防安全培训。6.制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位应对火灾事故的能力。7.建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。8.对职工宿舍、食堂、仓库等重点部位，应当加强消防安全管理，落实专人负责，确保消防安全。（四）个人职责1.遵守消防安全法律法规，自觉维护消防安全。2.学习消防安全知识，掌握基本的灭火和逃生技能。3.发现火灾及时报警，积极参与火灾扑救和疏散逃生。4.不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。四、消防安全管理措施（一）火灾预防措施1.加强城乡规划管理，合理布局城乡功能区，确保消防安全布局符合要求。2.严格建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查制度，确保新建、改建、扩建工程符合消防安全要求。3.加强对易燃易爆危险物品生产、储存、经营、运输、使用等环节的消防安全管理，严格落实安全防范措施。4.加强对人员密集场所的消防安全管理，严格落实消防安全管理制度，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。5.加强对电气设备、燃气用具的安装、使用和管理，定期进行检查和维护，防止电气火灾和燃气泄漏事故发生。6.加强对城乡居民住宅的消防安全管理，指导居民正确使用电器、燃气等设备，定期检查电气线路和燃气管道，消除火灾隐患。7.加强消防安全宣传教育，普及消防安全知识，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。（二）火灾隐患排查治理措施1.建立健全火灾隐患排查治理制度，定期组织开展火灾隐患排查治理工作。2.消防救援机构应当对城乡各类场所进行定期消防监督检查，及时发现和消除火灾隐患。对发现的火灾隐患，应当依法责令有关单位立即整改；重大火灾隐患应当实行挂牌督办，督促有关单位限期整改。3.各单位应当定期组织开展消防安全自查自纠，及时发现和消除本单位存在的火灾隐患。对排查出的火灾隐患，应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时向当地消防救援机构报告。4.居民委员会、村民委员会应当组织开展消防安全检查，及时发现和消除本辖区内的火灾隐患，并向当地政府及有关部门报告。（三）消防安全宣传教育措施1.各级政府应当组织开展消防安全宣传教育活动，普及消防安全知识，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。2.消防救援机构应当定期组织开展消防安全宣传教育活动，通过举办培训班、发放宣传资料、开展消防演练等形式，向社会公众宣传消防安全知识。3.教育部门应当将消防安全知识纳入学校教育教学内容，组织开展消防安全教育活动，提高学生的消防安全意识和自防自救能力。4.民政部门应当指导、督促社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所开展消防安全宣传教育活动，提高服务对象的消防安全意识。5.文化和旅游部门应当在文化活动、旅游宣传等工作中，加强消防安全宣传教育，提高公众的消防安全意识。6.卫生健康部门应当指导、督促医疗卫生机构开展消防安全宣传教育活动，提高医护人员和患者的消防安全意识。7.各单位应当定期组织开展消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。新上岗和进入新岗位的职工必须进行上岗前消防安全培训。（四）消防安全应急救援措施1.各级政府应当建立健全城乡消防安全应急救援体系，制定应急预案，组织开展应急演练，提高火灾事故应急处置能力。2.消防救援机构应当加强消防队伍建设，提高消防装备水平，加强应急演练，确保能够及时、有效地处置火灾事故。3.各单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位应对火灾事故的能力。火灾发生时，单位应当立即组织人员疏散，及时报警，并积极配合消防救援机构进行灭火救援。4.居民委员会、村民委员会应当组织制定社区、农村火灾应急预案，明确应急处置程序和措施，定期组织演练，提高社区、农村居民的应急处置能力。5.鼓励、支持社会力量参与城乡消防安全应急救援工作，引导居民和单位投保火灾公众责任保险。五、监督检查与考核（一）监督检查1.消防救援机构应当依法对城乡各类场所进行消防监督检查，督促各单位落实消防安全责任制，及时发现和消除火灾隐患。2.住房和城乡建设、应急管理、教育、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理等部门应当按照各自职责，对本行业领域的消防安全工作进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。3.各单位应当定期组织开展消防安全自查自纠，及时发现和消除本单位存在的火灾隐患。对排查出的火灾隐患应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时向当地消防救援机构报告。4.居民委员会、村民委员会应当组织开展消防安全检查，及时发现和消除本辖区内的火灾隐患，并向当地政府及有关部门报告。（二）考核1.各级政府应当将城乡消防安全工作纳入政府年度目标考核内容，对各部门、各单位的消防安全工作进行考核评价。2.消防救援机构应当对各单位的消防安全工作进行考核评价，对消防安全工作成绩突出的单位予以表彰和奖励；对消防安全工作不力的单位进行通报批评，并责令限期整改。3.各单位应当将消防安全工作纳入本单位年度目标考核内容，对所属部门和职工的消防安全工作进行考核评价。对消防安全工作成绩突出的部门和职工予以表彰和奖励；对消防安全工作不力的部门和职工进行批评教育，并责令限期整改。六、法律责任（一）政府及部门责任追究1.各级政府及有关部门未履行消防安全职责，导致发生火灾事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.政府及有关部门工作人员在消防安全工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）单位责任追究1.机关、团体、企业、事业单位违反本制度规定，未履行消防安全职责的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。2.消防安全重点单位违反本制度规定，未履行消防安全职责的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处二千元以上一万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，对单位处一