国土信访首办责任制度

PAGE国土信访首办责任制度一、总则（一）目的为进一步规范国土信访工作，提高信访办理质量和效率，及时化解国土领域信访问题，维护人民群众合法权益，促进国土资源管理工作健康发展，依据国家相关法律法规和信访工作规定，结合国土信访工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国土资源管理部门及其工作人员在处理国土信访事项过程中首办责任的认定、履行及监督等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和国土资源管理的各项规定办理信访事项，确保程序合法、处理公正。2.属地管理、分级负责原则：按照信访事项的管辖范围，由相应的国土资源管理部门负责处理，上级部门加强指导和监督。3.谁首办、谁负责原则：明确首办责任人，对信访事项的调查、处理、反馈等全程负责，确保信访问题得到妥善解决。4.及时高效原则：对信访事项及时受理、快速处理、按时反馈，提高工作效率，减少信访事项的积压和拖延。二、首办责任的定义与职责（一）首办责任的定义首办责任是指国土资源管理部门对群众来信来访（包括电子邮件、电话、走访等形式）提出的属于本部门职责范围内的国土信访事项，从受理、登记、交办、承办、反馈到终结全过程中，首次接办该信访事项的部门及其工作人员所应承担的办理责任。（二）首办责任人职责1.信访受理负责接待来访群众，认真听取信访人的诉求，做好记录，并对信访事项进行初步审查，判断是否属于国土信访范畴及本部门职责范围。对符合受理条件的信访事项，及时予以受理，填写《国土信访受理登记表》，详细记录信访人基本情况、信访事项内容、反映问题涉及的国土资源领域等信息。对不属于国土信访范畴或本部门职责范围的信访事项，耐心向信访人说明情况，告知其正确的反映渠道，并做好解释工作。2.调查核实根据信访事项的具体情况，制定调查方案，明确调查重点、方法和步骤。组织相关人员开展调查工作，通过查阅资料、实地勘查、走访当事人、听取意见等方式，全面收集与信访事项有关的证据和资料，确保调查结果真实、准确、客观。对调查过程中发现的问题进行深入分析，找出问题的根源和关键环节，为后续的处理工作提供依据。3.处理答复根据调查核实情况，按照法律法规和政策规定，提出切实可行的处理意见和建议。撰写信访事项处理意见书，明确处理结果、处理依据、处理期限等内容，并经本部门负责人审核签发。在规定的期限内，将处理意见书送达信访人，当面听取信访人的意见，做好解释和沟通工作，确保信访人理解处理结果。4.跟踪反馈对信访事项处理结果的执行情况进行跟踪检查，确保处理意见得到有效落实。定期向信访人反馈信访事项的处理进展情况，直至信访事项彻底解决。对信访人对处理结果不满意或提出新的诉求的，要认真分析原因，及时调整处理措施，并再次进行答复和解释，做好息访工作。5.资料归档负责将信访事项办理过程中形成的各类资料，包括信访受理登记表、调查材料、处理意见书、送达回执、反馈记录等，进行整理、分类、归档，建立健全信访档案。按照档案管理的要求，妥善保管信访档案，确保档案资料的完整、安全，便于查阅和利用。三、首办责任的认定与分工（一）首办责任的认定1.直接受理的信访事项：由首次接办该信访事项的部门及其工作人员承担首办责任。2.上级交办的信访事项：按照交办要求确定首办责任部门，一般由承办该信访事项的具体部门及其工作人员为首办责任人。3.下级上报的信访事项：由负责审核该信访事项的上级部门指定首办责任部门和责任人。（二）首办责任分工1.国土资源信访机构负责信访事项的统一登记、受理、交办、督办等工作。对重要信访事项进行协调、指导，参与调查处理工作。定期分析信访形势，总结信访工作经验教训，提出改进工作的建议和措施。2.具体承办部门按照国土资源信访机构的交办要求，负责具体信访事项的调查核实、处理答复等工作，并承担首办责任。及时向国土资源信访机构反馈信访事项办理进展情况和处理结果。3.相关业务部门根据各自职责，配合具体承办部门做好信访事项涉及的相关业务工作，提供必要的技术支持和政策解释。对涉及多个部门的复杂信访事项，按照分工协同做好调查处理工作。四、首办责任的办理程序（一）受理登记1.信访工作人员收到信访事项后，应立即进行登记，详细记录信访人的姓名、性别、年龄、住址、联系方式、信访事项内容、信访日期等信息。2.对信访事项进行初步审查，判断是否符合受理条件。对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理，并向信访人说明理由。3.将受理的信访事项录入国土信访信息系统，建立电子档案，同时按照规定格式填写《国土信访受理登记表》，并经信访工作人员和部门负责人签字确认。（二）交办转办1.国土资源信访机构对受理的信访事项进行分析研究，根据信访事项的性质、涉及的业务范围和管辖权限，确定承办部门，并及时交办。2.交办信访事项时，应明确交办要求、办理期限、反馈方式等内容，同时将信访材料一并移送承办部门。3.对涉及多个部门的信访事项，国土资源信访机构应组织相关部门进行会办，明确主办部门和协办部门，共同做好信访事项的处理工作。4.承办部门收到交办的信访事项后，应及时签收，并按照要求认真办理。对不属于本部门职责范围的信访事项，应在收到交办件之日起3个工作日内，书面说明理由并退回国土资源信访机构，由国土资源信访机构重新交办。（三）调查处理1.承办部门接到交办的信访事项后，应立即确定首办责任人，并组织开展调查处理工作。2.首办责任人按照调查核实的职责要求，制定详细的调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和时间安排等。3.调查人员通过查阅档案资料、实地勘查、询问当事人、听取相关部门和群众意见等方式，全面收集与信访事项有关的证据和资料。4.在调查过程中，应注重证据的收集和固定，确保调查结果真实、可靠。对调查中发现的问题，要进行深入分析，找出问题的根源和关键环节。5.根据调查核实情况，首办责任人提出处理意见和建议，经承办部门集体研究讨论后，形成信访事项处理意见书。处理意见书应明确处理结果、处理依据、处理期限等内容，并经本部门负责人审核签发。（四）反馈答复1.承办部门应在规定的期限内，将信访事项处理意见书送达信访人，并当面听取信访人的意见，做好解释和沟通工作。2.送达处理意见书时，应填写送达回执，由信访人签字确认。对信访人提出的疑问和诉求，要认真做好记录，并及时进行研究和处理。3.对信访人对处理结果不满意或提出新的诉求的，承办部门要认真分析原因，及时调整处理措施，并再次进行答复和解释。对确实不符合政策规定的，要耐心做好信访人的思想工作，争取信访人的理解和支持。（五）跟踪督办1.国土资源信访机构负责对信访事项的办理情况进行跟踪督办，及时掌握办理进度，督促承办部门按时完成办理任务。2.承办部门应定期向国土资源信访机构反馈信访事项办理进展情况，直至信访事项彻底解决。对办理过程中遇到的重大问题或困难，要及时向国土资源信访机构报告。3.国土资源信访机构对承办部门办理信访事项的情况进行检查和评估，对办理质量不高、未按时完成任务的，要责令承办部门限期整改；对造成不良影响的，要追究相关人员的责任。（六）复查复核1.信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到处理意见书之日起30日内，向上一级国土资源管理部门提出复查申请。2.复查机关收到复查申请后，应按照规定进行审查，符合复查条件的，予以受理，并指定复查人员进行复查。3.复查人员按照复查程序，对原处理意见进行全面审查，核实相关证据和资料，听取信访人及原承办部门的意见，提出复查意见。复查意见经复查机关负责人审核签发后，书面答复信访人。4.信访人对复查意见仍不服的，可以自收到复查意见之日起30日内，向复查机关的上一级国土资源管理部门提出复核申请。复核机关按照规定进行审查和处理，作出复核意见，并书面答复信访人。复核意见为信访事项的终结意见。五、首办责任的监督与考核（一）监督机制1.内部监督各级国土资源管理部门应建立健全内部监督机制，加强对首办责任履行情况的日常监督检查。国土资源信访机构负责对信访事项办理情况进行跟踪检查，定期对承办部门的办理工作进行抽查，发现问题及时督促整改。上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门的首办责任履行情况进行监督指导，对存在的问题及时提出改进意见。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务公开网站等方式，广泛收集群众对国土信访工作的意见和建议。认真处理群众举报和投诉，对反映首办责任落实不到位的问题，及时进行调查核实，并依法依规作出处理。（二）考核内容1.信访事项受理情况：包括是否及时受理、登记准确、录入完整等。2.调查处理情况：调查是否全面深入、处理意见是否合理合法、处理期限是否符合规定等。3.反馈答复情况：是否按时反馈、答复是否清晰明确、是否做好解释沟通工作等。4.档案管理情况：档案资料是否齐全、整理是否规范、保管是否安全等。5.息访情况：信访事项是否得到妥善解决，信访人是否满意，是否实现息访。（三）考核方式1.定期考核：各级国土资源管理部门定期对所属部门及其工作人员的首办责任履行情况进行考核，考核周期一般为一年。2.不定期抽查：国土资源信访机构不定期对承办部门的信访事项办理情况进行抽查，及时发现和纠正存在的问题。3.综合评价：结合信访统计数据、群众满意度调查、上级部门交办信访事项办理情况等，对首办责任履行情况进行综合评价。（四）考核结果运用1.将首办责任考核结果作为国土资源管理部门及其工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。2.对首办责任履行好、信访工作成绩突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对首办责任落实不到位、造成不良影响的部门和个人，进行通报批评，并视情节轻重给予相应的纪律处分。六、责任追究（一）责任追究情形1.对信访事项不及时受理、推诿扯皮，造成信访人重复信访、越级信访的。2.在调查处理信访事项过程中，敷衍塞责、弄虚作假，导致处理结果错误或不当的。3.未按照规定期限反馈答复信访事项，或对信访人提出的合理诉求久拖不决的。4.对信访人态度恶劣、作风粗暴，引发群众不满和社会不良影响的。5.不遵守信访工作纪律，泄露信访机密，给信访人造成损失的。6.其他违反首办责任制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.诫勉谈话。5.给予党纪政纪处分。6.构成犯罪的，