2026年春季森林防火工作全面实施方案

汇报人:XXXX2026.03.182026年春季森林防火工作全面实施方案CONTENTS目录01

春季森林防火形势分析02

森林火灾的危害与成因03

预防体系建设与监测预警04

火源管控关键措施CONTENTS目录05

科学扑救策略与安全规范06

应急处置与指挥体系07

法律法规与责任落实08

宣传教育与保障措施春季森林防火形势分析01春季火险等级与气候特征春季气候特征分析春季天干物燥，降水偏少，大风天气频发，林区植被含水率低，易燃性显著增加，是森林火灾事故多发期。森林火险等级划分标准森林火险等级分为五级：一级难以燃烧，二级不易燃烧，三级能够燃烧，四级容易燃烧，五级极易燃烧；四级以上需停止或严禁野外用火。2026年春季火险形势研判据国家森林草原防灭火指挥部会商研判，2026年春季我国气温总体偏高，降水偏少，部分地区旱情持续，高火险区域呈“南北并重”态势，防火形势严峻复杂。当前森林火灾高发诱因分析春季气象条件影响2026年春季气温总体偏高，降水偏少，部分地区旱情持续，大风天气频发，森林火险等级持续走高，呈现"南北并重"态势，高火险区域不断扩大。人为活动因素90%以上的森林草原火灾由人为因素引起，包括农事用火（烧荒、烧田埂）、祭祀用火（烧纸、焚香）、野外吸烟、野炊烧烤、燃放烟花爆竹等，春季踏青祭祀活动集中，火源管控难度大。特殊人群监管缺失痴、呆、傻等特殊人群及未成年人玩火易引发火灾，需强化监护人责任；林区周边居民、游客等重点人群防火意识不足，违规携带火种进山现象仍有发生。自然因素及其他隐患自然火源如雷击火占比约5%；林区输配电线路短路、设备故障等也可能引发火灾，2024年曾发生3次因线路问题导致的喷火隐患。2026年全国防火紧要期特点气候条件复杂严峻据国家森林草原防灭火指挥部办公室会商研判，2026年春季全国气温总体偏高，降水总体偏少，部分地区旱情可能持续并发展，高火险区域呈现“南北并重”态势。人为活动风险交织春季农事用火增多，踏青祭祀活动集中，90%以上的森林草原火灾由人为因素引起，如农事用火、祭祀用火、随手丢烟头等，防火形势严峻。重点时段风险突出2026年春节（2月17日）、清明节等传统节日期间，以及“五一”假期，野外祭祀、旅游踏青等活动频繁，森林火险隐患显著增加，需强化重点管控。森林火灾的危害与成因02森林火灾对生态系统的破坏

01植被破坏与生物多样性锐减森林火灾烧毁成片森林，导致乔木、灌木、幼苗等大量死亡，降低林分密度，破坏森林结构，威胁林内动物生存，造成生物多样性显著下降。

02土壤退化与生态失衡火灾使林地裸露，失去森林涵养水源和保持水土的作用，引起土壤贫瘠化，破坏森林生态系统平衡，可能导致水涝、干旱、泥石流等次生灾害。

03森林更新能力下降与环境恶化火灾降低森林繁殖能力，影响树种自然演替，常由低价值树种、灌丛、杂草更替，降低森林利用价值。同时产生大量烟雾污染空气，影响区域环境质量。人为火源与自然火源分类

人为火源：生产性用火包括农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等，如烧荒、烧田埂草等农业用火，需严格执行审批制度。

人为火源：非生产性用火涵盖野外吸烟、做饭、烧纸、取暖、燃放烟花爆竹等，90%以上的森林草原火灾由人为因素引起，如未熄灭的烟头、违规祭祀用火。

人为火源：故意纵火少数情况下存在的恶意纵火行为，此类行为将依法追究刑事责任，《中华人民共和国刑法》第一百一十五条对放火罪有明确量刑规定。

自然火源主要包括雷击火、自燃等，占比约5%，如雷电击火、火山爆发、陨石坠落等天然原因引起的森林火灾，相对较少发生。典型森林火灾案例警示1987年大兴安岭火灾

过火面积达133万公顷，直接损失5亿多元。主要教训包括预警系统不完善、应急响应迟缓、扑救力量不足，造成了巨大的生态破坏和经济损失。2019年四川木里火灾

导致31名扑火人员遇难。事故原因是地形复杂难以扑救，加之风向突变引发火场爆燃，且避险措施不到位，凸显了科学扑救和安全防护的重要性。2020年澳大利亚森林大火

燃烧时间持续5个月，过火面积1860万公顷。启示我们气候变化加剧火灾风险，需要加强跨国合作机制和社区防灾能力建设。预防体系建设与监测预警03森林防火基础设施建设标准

防火隔离带建设规范宽度不少于30米，重点区域需根据火险等级和植被类型适当加宽，确保有效阻隔火势蔓延。

防火通道网络要求保证消防车辆通行，道路密度需满足每500公顷林区至少有1条主要防火通道，路面宽度不小于4米。

瞭望塔布局标准每5平方公里设置1座，高度不低于15米，确保监测视野无盲区，实现对林区火情的及时发现。

消防水池配置规范重点区域每公顷不少于1个，单个水池容量不低于50立方米，保证扑火用水的充足供应。

视频监控系统建设重点林区实现全覆盖，监控设备需具备红外热成像功能，监控半径不小于1公里，确保火情早发现。火险预警四级响应机制01红色预警（一级火险）极高危险等级，林内可燃物极易燃烧，火势蔓延速度极快。需全面封闭林区，严禁一切野外用火，专业队伍24小时靠前驻防，发布高火险信息，提醒公众避免进入林区。02橙色预警（二级火险）高度危险等级，林内可燃物容易燃烧，火势蔓延速度较快。加强野外火源管控，增设临时防火检查站，加大预警信息播报频度，扑火队伍进入临战状态，做好物资调拨准备。03黄色预警（三级火险）中度危险等级，林内可燃物较易燃烧，火势蔓延速度中等。加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和宣传工作，严格控制野外用火审批，扑火队伍待命。04蓝色预警（四级火险）低度危险等级，林内可燃物不易燃烧，火势蔓延速度较慢。密切关注天气变化和火险预警，开展森林防火宣传教育，护林员加强巡护，确保通讯畅通，做好扑火准备。“天地空”一体化监测网络

卫星遥感监测系统利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图像及监测报告，实现对森林火灾的宏观监测。

航空巡护侦察体系通过森林消防飞机巡护侦察火场发展动态，绘制火场态势图，对重点区域进行空中监测和早期火情发现。

地面立体监测网络火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态，结合视频监控、无人机巡查等手段，形成全方位、全天候监测。火源管控关键措施04森林防火“十不准”规定

不准携带火种进山严禁携带打火机、火柴等火源进入森林，防止意外引发火灾，这是从源头杜绝森林火灾的首要措施。不准在林区吸烟吸烟时产生的火星可能引燃枯叶、杂草等易燃物，一支未熄灭的烟头就可能点燃整片森林，造成严重后果。不准在林区野炊野外烧烤、生火做饭等行为极易引发火灾，林区植被丰富，多为枯草、落叶等易燃物，稍有不慎就会酿成大祸。不准烧荒、烧田埂烧荒、烧田埂等行为容易失控，火势蔓延至森林，会对森林生态系统造成严重破坏，必须严格禁止。不准在林区燃放烟花爆竹烟花爆竹的火星可能引燃森林植被，在林区燃放烟花爆竹，稍有不慎就会点燃森林，对森林资源安全构成极大威胁。不准在林区使用明火照明使用火把、蜡烛等明火照明工具时，容易引发火灾，在林区应使用电筒等安全照明设备，避免使用明火。不准在林区焚烧垃圾焚烧垃圾时，火势可能失控蔓延至森林，破坏森林环境，同时产生的有害气体也会污染空气。不准在林区进行祭祀烧纸祭祀时烧纸钱、纸物等行为容易引发火灾，应改用鲜花、植树等环保方式祭奠亲人，降低失火风险。不准在林区乱扔烟头烟头未完全熄灭时可能引燃枯叶、杂草，导致火灾，在林区必须妥善处理烟头，确保彻底熄灭。不准在林区进行未经批准的用火活动任何在林区的用火行为都应经过相关部门批准，并采取必要的防火措施，未经批准严禁在林区用火。重点时段火源管理规范

农事用火管控要求农事用火需严格执行审批制度，做到"有审批、有条件、有监督、有管理"。用火前清理周边可燃物形成隔离带，用火时携带灭火工具并专人看守，用火后彻底熄灭余火，确保"残火不过夜"。

祭祀用火管理措施倡导文明祭祀，推广鲜花祭祀、网络祭祀等无火方式。重点祭祀节日期间，在林区祭祀场所设立检查卡点，收缴火种，安排专人巡查值守，严禁烧纸、燃放烟花爆竹等行为。

高火险期特别管控规定森林火险等级达到四级时，林区停止一切野外用火；五级时全面封闭林区，严禁一切野外火源。高火险期内，加强巡逻管控，在进山路口设立检查卡点，严格落实火种收缴和扫码登记措施。

重点人群用火监管责任加强对未成年人、痴、呆、傻等特殊人群的监护，落实监护人责任。对林区周边农户、进山游客、林区作业人员等重点人群加强宣传教育和用火监管，签订防火责任书。林区生产性用火审批流程

申请与提交材料用火单位或个人需向所在地村（居）民委员会提出申请，说明用火目的、地点、面积、时间及防火措施，提交《野外用火许可证》申请表及相关证明材料。

现场勘察与风险评估相关部门接到申请后，组织人员进行现场勘察，评估火险等级、地形条件、可燃物情况等，必要时进行安全风险评估，确保符合用火条件。

审批与许可发放经审核符合条件的，报县级人民政府或有关部门批准，发放《野外用火许可证》，明确用火时间、范围、防火要求及责任人；对不符合条件的，书面说明理由并退回申请。

用火监管与后续检查用火期间，相关部门需派专人现场监管，确保落实防火隔离带、灭火工具等措施；用火结束后，全面检查余火是否彻底熄灭，做到“残火不过夜”，防止复燃。科学扑救策略与安全规范05“打早、打小、打了”基本原则

打早：及时处置初期火情发现火情后1小时内到达现场，快速响应，将火灾控制在萌芽状态，避免火势蔓延扩大。

打小：集中力量扑打初发火针对刚发生的火，将火场面积控制在1公顷以内，集中优势兵力迅速扑灭，防止小火酿成大灾。

打了：彻底清除余火隐患扑火时既要扑打明火，又要清理暗火，消灭一切余火，确保无复燃可能，做到“三无”（无火、无烟、无气）。扑救“十个严禁”操作规范严禁非专业指挥未经专业培训、缺乏实战经验的指挥员不得直接指挥扑火行动，地方部门领导或乡镇领导在现场指挥部成立后不得担任总指挥（火情早期处理除外），严禁行政指挥代替专业指挥。严禁盲目部署行动现场指挥部和指挥员未经火场勘察、态势研判和安全风险评估，不得直接部署力量、展开扑火行动。严禁危险地形作业严禁指挥队伍盲目进入陡坡、山脊线、草塘沟、单口山谷、山岩凸起地形、鞍部、山体滑坡和滚石较多地域等危险地形，以及易燃灌木丛、草甸、针叶幼树林、高山竹林等危险可燃物分布集中区贸然直接扑火。严禁违规扑打方向严禁在火势迅猛的火头正前方和从山上向山下，以及梯形可燃物分布明显地域直接部署力量。严禁无安全保障严禁在未预设安全区域和安全撤离路线情况下组织队伍扑火，严禁组织队伍在草塘沟、悬崖陡坡下方、可能二次燃烧的火烧迹地、火场附近的密林等区域休整宿营。严禁多头指挥严禁多头指挥、各行其是、各自为战，确保扑火行动统一高效。“三先四不打”战术要点

三先原则：火情不明先侦查在扑火行动展开前，必须对火场进行全面勘察，明确火势大小、蔓延方向、可燃物类型及周边环境，确保火情清晰后再制定扑救方案。三先原则：气象不利先等待密切关注火场天气变化，尤其避开高温、大风等不利气象条件。当火险等级达到四级以上或出现强风时，应暂停直接扑火，待气象条件改善后再行动。三先原则：地形不利先规避对陡坡、山脊线、草塘沟、单口山谷等危险地形，应优先采取避让措施，通过开设隔离带等间接方式控制火势，避免人员进入危险区域。四不打原则：未经训练的非专业人员不打火严禁组织未接受专业培训的人员参与扑火。扑火队员必须熟悉扑火技能和安全规程，配备必要的防护装备，如头盔、防火服、防火靴等。四不打原则：高温大风等不利气象条件不打火在高温（气温超过30℃）、大风（风力≥5级）等极端天气下，火势蔓延迅速，扑火风险极高，应停止直接扑火作业，转为监控和隔离措施。四不打原则：可视度差的夜间等不利时段不打火夜间、大雾等低可视度环境下，难以准确判断火情和地形，易发生安全事故。此时应加强火场看守，待白天可视条件改善后再组织扑救。四不打原则：悬崖陡坡深沟窄谷等不利地形不打火悬崖、陡坡（坡度＞30°）、深沟、窄谷等地形易形成火旋风、飞火，扑火人员难以撤离，应避免直接进入，采用间接灭火法控制火势。扑火人员安全防护标准

人员资质与健康要求严禁组织残疾人、孕妇、儿童及其他不适宜参加扑火的人员参与扑救。扑火队员必须经过专业培训并具备良好身体条件，能适应高强度体力消耗。

个人防护装备配备扑火队员需配备全套防护装备，包括防火头盔、防火服、防火手套、防火靴等。根据参考资料，专业队伍还应配备灭火机具及通讯设备，确保扑火过程中的自身安全。

现场安全行为规范严格遵守火场纪律，服从统一指挥调度，严禁单独行动。扑火时需选择安全路线和避火区域，密切关注气象变化，避开陡坡、窄谷等危险地形及易燃可燃物集中区。

应急避险与自救措施预先确定安全撤离路线和避火区，一旦陷入危险环境，保持冷静并采取科学自救措施，如用湿毛巾捂口鼻、低姿逃生等。参考资料强调，高温、浓烟和一氧化碳是主要威胁，需优先保障呼吸安全。应急处置与指挥体系06森林火灾应急响应分级

一般森林火灾响应（Ⅳ级）受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。由县级森林防火指挥机构负责指挥，力争2小时内控制火势。较大森林火灾响应（Ⅲ级）受害森林面积1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。由市级森林防火指挥机构负责指挥，需跨区域调动扑火力量。重大森林火灾响应（Ⅱ级）受害森林面积100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。由省级森林防火指挥机构负责指挥，必要时请求国家支援。特别重大森林火灾响应（Ⅰ级）受害森林面积1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。由国家森林防火指挥部协调指挥，调动全国应急救援力量及航空消防等特种装备。前线指挥部组建与职责指挥部成员构成由当地政府行政首长担任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括应急管理、林业、公安、消防、气象、医疗等部门负责人，确保多部门协同作战。核心工作组设置通常设立指挥组（统筹决策）、灭火组（现场扑救）、后勤组（物资保障）、治安组（秩序维护）、医疗组（伤员救治）等，明确各组职责分工。关键职责定位负责制定扑火战术、调配救援力量、研判火情动态、保障扑火安全，同时协调通信、交通、气象等支持，确保扑火行动科学高效。指挥原则与要求坚持“统一指挥、分级负责、以人为本、安全第一”原则，所有扑火力量必须服从前线指挥部调度，严禁多头指挥或擅自行动。跨区域协同扑救机制

联防联控责任体系建立跨区域森林防火联防机制，明确相邻行政区域或管理区域的联防职责，签订联防协议，实现信息共享、资源共用、协同作战。县级以上政府可根据实际情况调整森林草原防火期和高火险期，北部林区可视情况规定夏季森林防火期。

火情通报与支援机制跨区域火情发生后，事发地森林防火指挥机构应立即通报相邻区域森林防火指挥机构。必要时，可请求上级森林防火指挥机构协调支援。国家森林防火指挥部对跨省界重大、特别重大森林火灾扑救工作负责协调、指导。

联合应急演练与培训定期组织跨区域联合应急演练，每年至少开展1次桌面推演和实战演练，模拟跨省界、跨区域火情处置，提升协同作战能力。加强扑火队伍专业培训，重点训练联合指挥、兵力调配、装备共享等科目。

资源调配与后勤保障建立跨区域扑火物资储备共享机制，重点林区设立物资储备库，储备风力灭火机、水泵、防火服等装备，确保应急时可快速调配。交通部门负责保障应急救援人员和物资的运输畅通，实现“路林共建”，同步规划建设防火巡护道与农村公路。法律法规与责任落实07森林防火相关法律条款《中华人民共和国刑法》相关条款《中华人民共和国刑法》第一百一十五条规定，放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。《中华人民共和国消防法》相关条款《中华人民共和国消防法》第六十四条规定，过失引起火灾，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。《森林防火条例》相关条款《森林防火条例》第五十三条规定，违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政首长负责制实施细则

总体责任机制实行地方各级人民政府行政首长负责制，政府主要领导为森林防火第一责任人，分管领导为主要责任人，将防火责任层层分解，落实到乡镇、村、组和个人，签订森林防火责任书，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。

部门协同职责明确林业、应急管理、公安、气象等部门职责，林业部门负责行业管理和火情早期处理，应急管理部门统筹协调应急救援，公安部门查处火案和维护秩序，气象部门提供火险预报，形成“统一领导、分级负责、部门协同”的工作格局。

包保联片制度推行“领导包片、干部包村、护林员包山头”的三级包保机制，将林区划分责任区，明确包保人员职责，高火险期包保人员需深入一线督查，确保火源管控、隐患排查等措施落实到位，如长宁镇实行“包山头、守路口、盯重点”工作模式。

考核与问责办法将森林防火工作纳入政府目标管理考核，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励；对责任不落实、措施不到位导致发生重大森林火灾或人员伤亡的，依法依规严肃追究相关责任人责任，实行“一票否决”制度。火灾事故责任追究办法

01责任追究原则坚持“谁主管、谁负责，谁引发、谁担责”原则，实行行政首长负责制，对森林火灾事故中失职渎职、违规用火等行为严肃追责。

02责任主体与情形责任主体包括地方政府、部门负责人、经营单位及个人。追责情形涵盖责任不落实、措施不到位、隐瞒不报、违规用火引发火灾等。

03责任追究方式包括行政责任（警告、记过、撤职等）、刑事责任（依据《刑法》第115条等追究放火罪或失火罪）、民事赔偿（责令恢复植被、赔偿损失）。

04典型案例警示2026年某县因祭祀用火引发重大森林火灾，相关乡镇负责人被撤职，肇事者被依法追究刑事责任，并处以经济赔偿。宣传教育与保障措施08森林防火“五进”宣传活动进机关：强化责任意识与政策宣贯

组织机关干部学习《森林防火条例》等法规，签订防火责任书，将防火工作纳入年度考核。2026年春季防火期前，完成全镇机关及下属单位专题培训覆盖率100%。进社区：营造全民参与防火氛围

在社区公告栏、活