四川文物安全责任制度

PAGE四川文物安全责任制度一、总则（一）目的为加强四川文物安全保护工作，明确文物安全责任，确保文物安全，根据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，结合四川实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位以及其他涉及文物保护的单位和个人。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理原则。2.属地管理、分级负责原则。3.谁主管、谁负责原则。4.预防为主、综合治理原则。二、职责分工（一）政府职责1.四川省人民政府负责全省文物安全工作的统一领导，将文物安全纳入国民经济和社会发展规划，保障文物安全工作所需经费。2.市（州）人民政府负责本行政区域内文物安全工作的组织领导和监督管理，落实文物安全责任，协调解决文物安全工作中的重大问题。3.县（市、区）人民政府负责本行政区域内文物安全工作的具体实施，加强对文物保护单位、博物馆等的日常管理，确保文物安全。（二）文物行政部门职责1.四川省文物局负责全省文物安全工作的指导、监督和检查，制定文物安全管理制度和规范，组织开展文物安全培训和宣传教育。2.市（州）文物行政部门负责本行政区域内文物安全工作的组织实施和监督管理，指导、督促文物保护单位、博物馆等落实文物安全责任，查处文物违法行为。3.县（市、区）文物行政部门负责本行政区域内文物安全工作的日常管理，对文物保护单位、博物馆等进行定期巡查和不定期抽查，及时发现和处理文物安全隐患。（三）其他部门职责1.公安部门负责依法打击文物犯罪活动，维护文物安全秩序，加强对文物保护单位、博物馆等的治安保卫工作。2.消防部门负责对文物保护单位、博物馆等的消防安全工作进行监督检查，指导、督促相关单位落实消防安全责任，消除火灾隐患。3.住房城乡建设部门负责在城乡建设规划中保护文物安全，对涉及文物保护单位的建设工程进行监督管理。4.市场监管部门负责对文物市场进行监督管理，查处非法经营文物行为。5.教育部门负责将文物保护知识纳入中小学教育内容，开展文物保护宣传教育活动。6.其他有关部门按照各自职责，做好文物安全相关工作。（四）文物保护单位、博物馆等单位职责1.文物保护单位、博物馆等单位是文物安全的责任主体，负责本单位文物的安全保护工作，建立健全文物安全管理制度，落实文物安全责任。2.设立文物安全管理机构，配备专（兼）职文物安全管理人员，负责文物安全日常管理工作。3.制定文物安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.加强对文物保护单位、博物馆等场所的安全防范设施建设，确保文物安全。5.对文物进行定期巡查和保养，及时发现和处理文物安全隐患。6.配合文物行政部门和其他有关部门的文物安全检查和执法工作，如实提供有关情况和资料。三、文物安全保护措施（一）文物保护单位保护措施1.划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，设立保护标志和界桩。2.对文物保护单位进行科学规划和合理利用，不得擅自改变文物保护单位的用途和原状。3.在文物保护单位的保护范围内，禁止进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。4.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。（二）博物馆、纪念馆等单位保护措施1.博物馆、纪念馆等单位应当按照国家有关规定，配备防火、防盗、防虫、防潮、防光、防尘、防震等设施设备，确保文物安全。2.建立文物藏品管理制度，对文物藏品进行分类登记、编目造册、建档立卡，做到账物相符。3.加强对文物藏品的日常管理，定期对文物藏品进行检查、维护和保养，确保文物藏品的安全和完整。4.严格文物藏品的出入库管理，建立文物藏品出入库登记制度，对文物藏品的出入库时间、数量、来源、去向等进行详细记录。5.博物馆、纪念馆等单位应当根据文物藏品的保护需要，合理控制参观人数，避免因参观人数过多对文物藏品造成损害。（三）文物考古机构保护措施1.文物考古机构应当按照国家有关规定，配备必要的文物保护设备和技术手段，确保文物考古工作的安全。2.建立文物考古工作管理制度，对文物考古工作的各个环节进行规范管理，确保文物考古工作的质量和安全。3.加强对文物考古现场的保护，设置明显的保护标志，采取必要的防护措施，防止文物被盗掘、破坏和流失。4.文物考古机构在进行文物考古发掘工作前，应当制定详细的发掘计划和安全预案，并报省级文物行政部门批准。5.文物考古发掘工作结束后，应当及时对发掘现场进行清理和保护，按照国家有关规定妥善处理出土文物。（四）文物收藏单位保护措施1.文物收藏单位应当按照国家有关规定，建立健全文物收藏管理制度，对文物收藏单位的文物藏品进行分类登记、编目造册、建档立卡，做到账物相符。2.加强对文物藏品的日常管理，定期对文物藏品进行检查、维护和保养，确保文物藏品的安全和完整。3.严格文物藏品的出入库管理，建立文物藏品出入库登记制度，对文物藏品的出入库时间、数量、来源、去向等进行详细记录。4.文物收藏单位应当根据文物藏品的保护需要，合理控制参观人数，避免因参观人数过多对文物藏品造成损害。5.文物收藏单位应当加强对文物藏品保护技术的研究和应用，不断提高文物藏品的保护水平。四、文物安全检查与巡查（一）检查与巡查主体1.文物行政部门负责组织对本行政区域内的文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等进行定期检查和不定期抽查。2.文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等应当建立健全文物安全检查和巡查制度，定期对本单位的文物安全状况进行自查自纠。（二）检查与巡查内容1.文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的建设工程是否符合文物保护要求。2.文物保护单位的保护标志和界桩是否完好。3.文物保护单位的本体是否存在损坏、坍塌等安全隐患。4.博物馆、纪念馆等单位的文物藏品保存环境是否符合要求，防火、防盗、防虫、防潮、防光、防尘、防震等设施设备是否正常运行。5.文物考古机构的文物考古现场保护措施是否落实，出土文物是否妥善处理。6.文物收藏单位的文物藏品管理制度是否健全，文物藏品的出入库登记是否规范，文物藏品的保护状况是否良好。（三）检查与巡查记录1.文物行政部门和文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等应当对文物安全检查和巡查情况进行详细记录，建立文物安全检查和巡查档案。2.文物安全检查和巡查记录应当包括检查和巡查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。3.文物安全检查和巡查档案应当妥善保管，以备查阅。（四）问题整改1.对文物安全检查和巡查中发现的问题，文物行政部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.相关单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，明确整改措施、整改期限和整改责任人，及时进行整改，并将整改情况书面报告文物行政部门。3.文物行政部门应当对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底整改。对整改不力的单位，应当依法依规进行处理。五、文物安全监测与预警（一）监测主体与对象1.文物行政部门应当建立文物安全监测体系，对本行政区域内的文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等的文物安全状况进行监测。2.文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等应当按照文物行政部门的要求，安装必要的文物安全监测设备，对本单位的文物安全状况进行实时监测。（二）监测内容1.文物保护单位的本体结构安全状况。2.博物馆、纪念馆等单位的文物藏品保存环境参数，如温度、湿度、光照度、空气质量等。3.文物考古机构的文物考古现场安全状况。4.文物收藏单位的文物藏品保护状况。（三）预警机制1.文物行政部门应当建立文物安全预警机制，根据文物安全监测数据和其他相关信息，对可能发生的文物安全事故进行预警。2.当文物安全监测数据出现异常或者其他可能危及文物安全的情况时，文物行政部门应当及时发出预警信息，通知相关单位采取相应的防范措施。3.相关单位接到预警信息后，应当立即启动应急预案，采取有效措施，确保文物安全。（四）应急处置1.发生文物安全事故时，相关单位应当立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，保护文物安全，并及时向文物行政部门和其他有关部门报告。2.文物行政部门接到报告后，应当立即赶赴现场，组织协调有关部门进行应急处置，最大限度地减少文物损失。3.应急处置结束后，文物行政部门应当及时组织对事故原因进行调查，总结经验教训，提出改进措施，并将事故调查处理情况书面报告上级文物行政部门。六、文物安全培训与宣传教育（一）培训主体与对象1.文物行政部门负责组织开展文物安全培训工作，对本行政区域内的文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等的管理人员和工作人员进行培训。2.文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等应当定期组织本单位的管理人员和工作人员参加文物安全培训，提高文物安全意识和业务水平。（二）培训内容1.文物保护法律法规和政策。2.文物安全保护知识和技能。3.文物安全管理制度和操作规程。4.文物安全事故案例分析。（三）宣传教育1.文物行政部门应当会同有关部门，开展文物安全宣传教育活动，普及文物保护知识，提高公众的文物保护意识。2.文物保护单位、博物馆、纪念馆等应当通过多种形式，向社会公众宣传文物保护知识，展示文物保护成果，增强公众对文物保护工作的理解和支持。3.教育部门应当将文物保护知识纳入中小学教育内容，开展形式多样的文物保护教育活动，培养青少年的文物保护意识。七、文物安全责任追究（一）责任追究原则1.根据文物安全事故的性质、情节和危害程度，依法依规追究相关单位和人员的责任。2.坚持实事求是、客观公正、权责一致的原则。3.实行教育与惩处相结合的原则。（二）责任追究情形1.因未履行文物安全责任，导致文物保护单位、博物馆、纪念馆、文物考古机构、文物收藏单位等发生文物安全事故的。2.因违反文物保护法律法规和政策，擅自进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，造成文物损坏的。3.因文物安全管理不善，导致文物被盗掘、破坏、流失的。4.因文物安全检查和巡查不到位，未及时发现和处理文物安全隐患，导致文物安全事故发生的。5.因文物安全监测与预警工作不力，未能及时发出预警信息，导致文物安全事故发生的。6.因文物安全培训与宣传教育工作不到位，导致相关人员文物安全意识淡薄，引发文物安全事故的。7.其他违反文物安全责任制度的行为。（三）责任追究方式1.对责任单位的责任追究方式包括：警告、罚款、责令停产停业、吊销相关许可证等。2.对责任人员的责任追究方式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四