四川安全领导责任制度

PAGE四川安全领导责任制度一、总则（一）目的为加强四川省各行业领域安全生产工作，明确各级领导干部安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合四川实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称生产经营单位），包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防等行业领域。（三）基本原则1.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责各级党委和政府对安全生产工作共同承担领导责任，领导干部在履行本职岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行安全生产工作职责。对不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，依法依规追究责任。2.属地管理与分级负责相结合按照安全生产属地管理原则，各级政府负责本行政区域内安全生产工作的领导和监督管理；同时，根据生产经营单位的规模、性质、行业特点等，实行分级负责，明确不同层级领导干部的安全生产职责。3.管业务必须管安全、管生产经营必须管安全各行业领域主管部门负责本行业领域安全生产工作的指导、监督和管理，将安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作。二、各级领导干部安全生产职责（一）省委、省政府领导安全生产职责1.省委书记安全生产职责贯彻落实党中央关于安全生产工作的决策部署，加强对全省安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入省委重要议事日程。定期研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题，支持政府依法履行安全生产监管职责。督促各级党委加强对安全生产工作的领导，推动安全生产责任落实。2.省长安全生产职责组织领导全省安全生产工作，负责安全生产法律法规、方针政策的贯彻执行，组织制定安全生产规划和年度工作计划。定期主持召开省政府常务会议、省长办公会议等，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。督促检查各地、各部门安全生产工作，组织开展安全生产考核评价，推动安全生产责任落实。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作。（二）市（州）党委、政府领导安全生产职责1.市（州）委书记安全生产职责贯彻落实省委关于安全生产工作的决策部署，加强对本地区安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入市委重要议事日程。定期研究本地区安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题，并督促相关部门抓好落实。支持政府依法履行安全生产监管职责，督促各级党委班子成员履行安全生产“一岗双责”。2.市（州）长安全生产职责组织领导本地区安全生产工作，负责本地区安全生产法律法规、方针政策的贯彻执行，组织制定本地区安全生产规划和年度工作计划。定期主持召开市政府常务会议、市长办公会议等，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。督促检查本地区各地、各部门安全生产工作，组织开展安全生产考核评价，推动安全生产责任落实。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作。（三）县（市、区）党委、政府领导安全生产职责1.县（市、区）委书记安全生产职责贯彻落实上级党委关于安全生产工作的决策部署，加强对本地区安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入县委重要议事日程。定期研究本地区安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题，并督促相关部门抓好落实。支持政府依法履行安全生产监管职责，督促各级党委班子成员履行安全生产“一岗双责”。2.县（市、区）长安全生产职责组织领导本地区安全生产工作，负责本地区安全生产法律法规、方针政策的贯彻执行，组织制定本地区安全生产规划和年度工作计划。定期主持召开县政府常务会议、县长办公会议等，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。督促检查本地区各地、各部门安全生产工作，组织开展安全生产考核评价，推动安全生产责任落实。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作。（四）乡镇（街道）党委、政府领导安全生产职责1.乡镇（街道）党委书记安全生产职责贯彻落实上级党委关于安全生产工作的决策部署，加强对本辖区安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入党委重要议事日程。定期研究本辖区安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题，并督促相关部门抓好落实。支持政府依法履行安全生产监管职责，督促党委班子成员履行安全生产“一岗双责”。2.乡镇（街道）长（主任）安全生产职责组织领导本辖区安全生产工作，负责本辖区安全生产法律法规、方针政策的贯彻执行，组织制定本辖区安全生产工作计划并组织实施。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织救援工作，并做好事故上报和善后处理工作。（五）行业领域主管部门领导安全生产职责1.主要负责人安全生产职责全面负责本行业领域安全生产工作，将安全生产工作纳入本部门重要议事日程，定期研究部署安全生产工作。组织制定本行业领域安全生产规划、年度工作计划和安全生产管理制度，并组织实施。督促指导本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，组织开展安全生产监督检查和隐患排查治理工作。组织制定并实施本行业领域生产安全事故应急预案，定期组织应急演练。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作，并按规定及时上报事故情况。2.其他负责人安全生产职责按照“一岗双责”要求，负责分管业务范围内的安全生产工作，将安全生产工作与分管业务工作同部署、同落实、同检查，并督促分管部门和单位落实安全生产责任。对分管业务范围内的生产安全事故承担相应领导责任。（六）生产经营单位领导安全生产职责1.主要负责人安全生产职责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。负责本单位安全生产工作的全面管理，定期研究分析安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。2.其他负责人安全生产职责按照“一岗双责”要求，负责分管业务范围内的安全生产工作，将安全生产工作与分管业务工作同部署、同落实、同检查，并督促分管部门和单位落实安全生产责任。对分管业务范围内的生产安全事故承担相应领导责任。三、安全生产责任落实与监督考核（一）责任落实1.签订安全生产责任书各级党委、政府主要领导与下一级党委、政府主要领导签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标、任务和责任；行业领域主管部门主要负责人与本行业领域生产经营单位主要负责人签订安全生产责任书，督促生产经营单位落实安全生产主体责任；生产经营单位主要负责人与本单位其他负责人、各部门、各岗位人员签订安全生产责任书，将安全生产责任分解落实到每个岗位、每个环节。2.建立安全生产责任清单各级党委、政府及行业领域主管部门要建立健全安全生产责任清单，明确各级领导干部及工作人员的安全生产工作职责、工作任务、工作标准和工作流程，实行照单履职、照单尽责。生产经营单位要建立健全全员安全生产责任清单，明确各岗位人员的安全生产职责和工作要求。（二）监督考核1.安全生产工作考核各级党委、政府要将安全生产工作纳入对下一级党委、政府及有关部门的年度综合考核内容，加大安全生产考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。行业领域主管部门要对本行业领域生产经营单位安全生产工作进行考核评价，推动生产经营单位落实安全生产主体责任。2.安全生产巡查督查各级政府要建立安全生产巡查督查制度，定期组织对下一级政府及有关部门安全生产工作进行巡查督查，及时发现和解决安全生产工作中存在的问题。行业领域主管部门要加强对本行业领域生产经营单位的日常监督检查，督促生产经营单位依法依规开展生产经营活动，落实安全生产主体责任。3.生产安全事故责任追究对发生生产安全事故的单位和有关部门，要依法依规追究事故单位和相关人员的责任。对因工作不力导致生产安全事故频发的地区和行业领域，要严肃追究有关领导干部的责任。四、事故应急与救援（一）应急预案制定与修订1.各级政府应急预案省、市（州）、县（市、区）政府要制定完善本级政府生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织修订。2.行业领域主管部门应急预案各行业领域主管部门要制定完善本行业领域生产安全事故应急预案，明确本行业领域应急救援的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织修订。3.生产经营单位应急预案生产经营单位要制定完善本单位生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织修订和演练。（二）应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍各级政府要依托公安消防、安全生产应急救援等力量，组建综合性应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，加强培训和演练，提高应急救援能力。2.专业应急救援队伍各行业领域主管部门要根据本行业领域特点，组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，加强培训和演练，提高应急救援能力。3.生产经营单位应急救援队伍生产经营单位要根据本单位实际情况，建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，加强培训和演练，提高应急救援能力。（三）应急救援物资保障1.政府应急救援物资储备各级政府要建立健全应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，确保应急救援物资及时供应。2.行业领域主管部门应急救援物资储备各行业领域主管部门要根据本行业领域特点，储备必要的应急救援物资，确保应急救援物资及时供应。3.生产经营单位应急救援物资储备生产经营单位要根据本单位实际情况，储备必要的应急救援物资，确保应急救援物资及时供应。（四）事故报告与处置1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府及有关部门，并按照应急预案采取相应的应急救援措施。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2.事故处置各级政府及有关部门接到生产安全事故报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。事故发生地政府要迅速组织力量赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作，及时向上级政府报告事故情况。事故发生地政府及有关部门要按照职责分工，做好事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，总结事故教训，提出防范措施。五、教育培训与宣传（一）安全生产教育培训1.领导干部安全生产培训各级党委、政府要定期组织领导干部安全生产培训，提高领导干部安全生产意识和管理能力。培训内容包括安全生产法律法规、方针政策、安全生产形势分析、安全生产管理知识等。2.行业领域主管部门工作人员安全生产培训各行业领域主管部门要定期组织本部门工作人员安全生产培训，提高工作人员安全生产监管能力。培训内容包括安全生产法律法规、方针政策、安全生产监管业务知识等。3.生产经营单位从业人员安全生产培训生产经营单位要按照国家有关规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格