吉林省耕地保护责任制度

PAGE吉林省耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强吉林省耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于吉林省行政区域内耕地保护责任的落实、监督与考核等活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地面积稳定，质量提升。2.全面责任原则明确各级政府、部门及相关责任人在耕地保护中的责任，构建全方位的责任体系。3.科学利用原则遵循科学规律，合理规划和利用耕地，提高耕地利用效率，防止耕地闲置和浪费。4.奖惩结合原则对耕地保护工作成效显著的单位和个人给予奖励，对违反耕地保护规定的行为进行严肃惩处。二、耕地保护责任主体（一）政府责任1.省级政府对全省耕地保护工作负总责，制定全省耕地保护目标和政策措施，组织实施耕地保护重大项目。加强对下级政府耕地保护工作的监督考核，确保全省耕地保护任务落实到位。2.市（州）政府负责本行政区域内耕地保护工作的组织领导，分解落实省级下达的耕地保护任务。监督检查辖区内县级政府耕地保护工作，协调解决耕地保护中的重大问题。3.县（市、区）政府是本行政区域内耕地保护的直接责任主体，具体组织实施耕地保护工作。落实耕地保护目标责任制，采取有效措施确保耕地数量不减少、质量不降低。加强对乡镇政府耕地保护工作的指导和监督。（二）部门职责1.自然资源部门承担耕地保护的组织、协调、指导和监督职责。负责耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，组织开展耕地保护相关调查、监测和评估。严格执行耕地用途管制制度，加强农用地转用审批管理，防止耕地“非农化”。2.农业农村部门负责指导和推进耕地质量建设与提升，组织实施耕地质量保护与提升行动。加强农业生产过程中的耕地保护，推广科学施肥、用药等技术，减少对耕地的污染。负责高标准农田建设项目的规划、实施和管理，提高耕地综合生产能力。3.生态环境部门加强对耕地周边环境的监管，防止工业污染、生活污染等对耕地造成破坏。严格控制农业面源污染，加强对农业废弃物处理的监督指导，保障耕地生态环境安全。4.财政部门保障耕地保护工作所需资金，将耕地保护相关经费纳入财政预算。加强对耕地保护资金的管理和监督，提高资金使用效益。5.其他部门水利、林业等其他相关部门按照各自职责，协同做好耕地保护工作。水利部门负责农田水利设施建设与维护，保障耕地灌溉用水；林业部门负责加强对生态公益林的保护，维护生态平衡，促进耕地生态环境改善。（三）乡镇政府责任1.落实本辖区内耕地保护具体措施，组织开展耕地保护宣传教育工作，提高农民群众耕地保护意识。2.协助县级政府做好耕地保护相关工作，加强对农村土地流转的管理，防止耕地撂荒和非法改变耕地用途。3.及时发现和制止辖区内耕地违法行为，并向上级政府和有关部门报告。（四）村级组织责任1.宣传贯彻耕地保护法律法规和政策，引导村民自觉保护耕地。2.协助乡镇政府做好耕地保护工作，监督村民小组和农户履行耕地保护义务。3.参与本村耕地保护相关事务的管理，及时反映村民在耕地保护方面的意见和建议。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标到[具体年份]，全省耕地保有量不少于[X]万公顷，确保全省耕地面积稳定。（二）永久基本农田保护目标严格保护永久基本农田，确保永久基本农田面积不低于[X]万公顷，质量不降低。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因国家重大建设项目选址确实难以避让的，必须按照法定程序报国务院批准。（三）耕地质量提升目标任务1.加强耕地质量建设，每年实施耕地质量保护与提升项目面积不少于[X]万公顷。通过改良土壤、培肥地力、完善农田基础设施等措施，提高耕地综合生产能力。2.建立健全耕地质量监测体系，加强对耕地质量的动态监测，及时掌握耕地质量变化情况，为耕地质量提升提供科学依据。（四）防止耕地“非农化”和“非粮化”任务1.严格执行耕地用途管制制度，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地等行为，坚决防止耕地“非农化”。2.引导合理利用耕地，鼓励发展粮食生产，防止耕地“非粮化”。对已发生“非粮化”的耕地，要采取有效措施逐步恢复种粮。四、耕地保护措施（一）规划管控措施1.科学编制国土空间规划，合理确定耕地保护目标和布局，将耕地保护任务落实到具体地块。2.在编制各类专项规划时，充分考虑耕地保护要求，避免因规划不合理导致耕地被占用。（二）用途管制措施1.严格农用地转用审批管理，加强对建设项目占用耕地的审核把关，确保建设项目确需占用耕地的，必须依法依规办理审批手续，并按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则落实补充耕地任务。禁止未经批准擅自改变耕地用途。2.加强对设施农业用地的管理，严格控制设施农业用地规模和范围，防止设施农业用地变相扩大建设用地规模。设施农业用地必须符合土地利用总体规划和农业发展规划，按照规定办理备案手续。（三）占补平衡措施1.建立健全耕地占补平衡制度，确保建设项目占用耕地后能够及时补充数量相等、质量相当的耕地。加强补充耕地项目管理，严格按照项目管理程序组织实施补充耕地项目，确保补充耕地质量。补充耕地项目必须经县级以上自然资源部门验收合格后，方可用于占补平衡。鼓励通过土地开发整理、高标准农田建设等方式补充耕地，提高补充耕地质量。积极探索市场化补充耕地机制，引导社会资本参与补充耕地项目建设。2.加强对补充耕地指标的管理，建立全省统一的补充耕地指标交易平台，规范补充耕地指标交易行为。补充耕地指标跨市（州）、县（市、区）调剂使用的，必须按照规定报省级自然资源部门备案。（四）质量保护措施1.加强耕地质量监测与评价，建立全省耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行监测和评价，及时掌握耕地质量变化情况。2.加大耕地质量建设投入，实施耕地质量保护与提升项目，推广测土配方施肥、土壤改良、地力培肥等技术，提高耕地质量。3.加强对农业面源污染的防治，控制农药、化肥使用量，推广绿色防控技术和生态农业模式，减少农业生产对耕地环境的污染。（五）监督检查措施1.建立健全耕地保护监督检查制度，加强对耕地保护情况的日常巡查和专项检查。县级以上自然资源部门会同农业农村、生态环境等部门定期对本行政区域内耕地保护情况进行检查，及时发现和制止耕地违法行为。2.加强对耕地保护责任落实情况的监督考核，将耕地保护目标任务完成情况纳入政府绩效考核内容，对耕地保护工作成效显著的地区和部门进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。3.畅通耕地保护举报渠道，鼓励群众举报耕地违法行为。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人合法权益。五、耕地保护考核评价（一）考核主体省级政府负责组织对市（州）政府耕地保护责任目标履行情况进行考核评价；市（州）政府负责组织对县（市、区）政府耕地保护责任目标履行情况进行考核评价；县（市、区）政府负责组织对乡镇政府耕地保护责任目标履行情况进行考核评价。（二）考核内容1.耕地保有量目标完成情况。2.永久基本农田保护目标完成情况。3.耕地质量提升目标任务完成情况。4.防止耕地“非农化”和“非粮化”任务落实情况。5.耕地保护制度建设与执行情况。6.耕地保护监督检查情况。7.耕地保护相关问题整改情况。（三）考核方法1.采取年度自查、实地抽查和综合评价相结合的方式进行考核。2.年度自查由各级政府组织相关部门按照考核内容进行自查，并形成自查报告报上级政府。3.实地抽查由上级政府组织相关部门对下级政府耕地保护责任目标履行情况进行实地抽查核实。实地抽查比例不低于[X]%。4.综合评价根据年度自查和实地抽查结果，结合日常监督检查情况，对下级政府耕地保护责任目标履行情况进行综合评价。（四）考核结果运用1.考核结果作为对各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.对耕地保护责任目标考核优秀的地区，给予表彰奖励，并在资金、项目等方面予以倾斜支持。3.对耕地保护责任目标考核不合格的地区，责令限期整改。整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批，并视情况追究相关责任人的责任。六、奖励与惩处（一）奖励1.对在耕地保护工作中成绩显著的单位和个人，由各级政府给予表彰奖励。2.对积极参与耕地保护科技创新、推广先进技术和经验成效突出的单位和个人，给予相应奖励。3.对在防止耕地“非农化”和“非粮化”工作中表现突出的单位和个人，予以表彰奖励。（二）惩处1.对违反耕地保护法律法规和本制度规定的单位和个人，依法依规给予行政处罚。2.对未经批准擅自占用耕地、破坏耕地等违法行为，责