化工企业监管责任制度

PAGE化工企业监管责任制度一、总则（一）目的为加强化工企业的安全管理，规范化工企业的生产经营行为，明确化工企业监管责任，有效防范和遏制化工企业生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事化工生产、储存、经营、运输、使用等活动的企业及其相关监管部门。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准，实施化工企业监管工作，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：强化事前预防，通过风险评估、隐患排查治理等手段，及时发现和消除安全隐患,预防事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方面作用，形成监管合力，共同推进化工企业安全生产工作。4.责任追究原则：对化工企业违法违规行为以及监管不力导致事故发生的，依法依规追究相关单位和人员的责任。二、监管职责划分（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理化工企业安全生产工作，指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府履行化工企业安全生产监管职责。依法对化工企业安全生产许可证的颁发和管理进行监督检查，负责危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查和竣工验收。组织指导化工企业安全生产标准化建设，开展安全生产宣传教育和培训工作，推广安全生产先进技术和经验。负责制定化工企业安全生产年度监督检查计划，对化工企业进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。负责组织协调化工企业生产安全事故应急救援工作，组织或参与事故调查处理，并监督事故查处的落实情况。2.行业主管部门负责指导、督促化工企业贯彻执行国家产业政策，推动化工产业结构调整和转型升级。按照职责分工，负责化工企业新建、改建、扩建项目的行业管理工作，审核项目的产业政策、技术政策等合规性。配合安全生产监督管理部门做好化工企业安全生产监督管理工作，参与化工企业生产安全事故的调查处理。3.环境保护部门负责化工企业环境监管工作，监督化工企业执行环境保护法律法规和标准，依法查处环境违法行为。负责化工企业建设项目环境影响评价文件的审批和环境保护设施竣工验收工作，督促化工企业落实环境风险防范措施。会同有关部门做好化工企业突发环境事件应急处置工作，参与化工企业生产安全事故引发的环境污染事件的调查处理。4.质量技术监督部门负责化工企业特种设备安全监管工作，依法对化工企业特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节进行监督检查，查处特种设备违法行为。负责化工企业产品质量监督管理工作，依法查处生产假冒伪劣化工产品的违法行为。5.公安部门负责化工企业危险化学品公共安全管理，依法核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。依法查处涉及危险化学品的违反治安管理行为和刑事案件，参与化工企业生产安全事故的应急救援和调查处理工作。6.其他有关部门按照各自职责，负责化工企业相关领域的监督管理工作，共同做好化工企业安全生产监管工作。（二）园区管理机构职责1.负责化工园区的规划、建设和管理，制定化工园区安全生产管理制度和应急预案。2.对入驻化工园区的企业进行安全生产监督检查,督促企业落实安全生产主体责任，协助政府有关部门做好园区内化工企业的安全监管工作。3.组织开展化工园区安全风险评估和隐患排查治理工作，加强园区安全基础设施建设，提升园区安全保障能力。4.负责化工园区应急救援体系建设，组织协调园区内企业应急救援工作，定期组织应急演练。（三）化工企业主体责任1.化工企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。2.化工企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，应认真履行法律法规规定的职责，组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，保证本企业安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.化工企业应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本企业的安全生产管理工作。安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，依法履行职责。4.化工企业应加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.化工企业应按照国家有关规定，对重大危险源进行辨识、评估、登记建档、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。6.化工企业应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应立即采取措施进行整改，并向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告。7.化工企业应加强设备设施管理，确保设备设施安全运行。对涉及危险化学品的生产装置、储存设施等，应按照国家有关规定进行定期检测、检验和维护保养。8.化工企业应严格遵守国家有关危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等规定，依法取得相应的许可证书，并按照许可范围从事生产经营活动。9.化工企业应制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，并及时、如实报告事故情况。三、监管措施（一）许可管理1.安全生产许可证：化工企业新建、改建、扩建项目必须依法取得安全生产许可证。安全生产监督管理部门应严格按照法定条件和程序进行审查，对不符合安全生产条件的，不得颁发安全生产许可证。2.危险化学品经营许可证：从事危险化学品经营活动的企业，必须依法取得危险化学品经营许可证。商务部门应会同安全生产监督管理部门等有关部门，按照职责分工，加强对危险化学品经营许可的管理，严格审查经营企业的条件和资质。3.其他许可：化工企业涉及的其他行政许可事项，如建设项目环境影响评价文件审批、特种设备制造安装改造维修许可等，相关部门应严格按照法律法规和行业标准进行审查和管理，确保企业具备相应的许可条件。（二）日常监督检查1.制定检查计划：安全生产监督管理部门应根据化工企业的数量、规模、风险程度等因素，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的重点内容、方式、频次等。行业主管部门、环境保护部门、质量技术监督部门、公安部门等有关部门应根据各自职责，制定相应的监督检查计划，并与安全生产监督管理部门的检查计划相衔接。2.现场检查：各监管部门应按照检查计划，对化工企业进行现场检查。检查内容包括企业安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、隐患排查治理情况、危险化学品管理情况等。检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录，并由企业负责人签字确认。对发现的问题和隐患，应下达整改通知书，责令企业限期整改。3.专项检查：针对化工企业存在的突出问题和薄弱环节，各监管部门应适时组织专项检查。如危险化学品专项整治、化工园区安全专项检查、夏季安全生产专项检查、冬季安全生产专项检查等。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和工作要求，确保检查工作取得实效。4.联合检查：为加强监管合力，提高监管效率，各监管部门应建立联合检查机制。根据工作需要，适时组织开展联合检查行动。联合检查由牵头部门负责组织协调，各相关部门按照职责分工开展检查工作。检查结束后，应形成联合检查报告，对发现的问题和隐患，明确整改责任部门和整改期限，督促企业整改落实。（三）隐患排查治理监督1.建立隐患排查治理台账：化工企业应建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患排查治理情况，包括隐患排查时间、地点、内容、发现人、整改措施、整改责任人及整改期限等。监管部门应督促企业如实记录隐患排查治理情况，并定期对企业隐患排查治理台账进行检查。2.重大隐患挂牌督办：对化工企业排查出的重大事故隐患，实行挂牌督办制度。安全生产监督管理部门应及时下达重大隐患挂牌督办通知书，明确督办事项、整改责任单位、整改期限等。整改责任单位应按照要求制定整改方案，落实整改措施，确保重大隐患按时整改到位。整改完成后，应向安全生产监督管理部门提交整改报告，申请复查验收。安全生产监督管理部门应组织相关人员进行复查验收，对验收合格的，予以摘牌销号。3.隐患排查治理信息报送：化工企业应按照规定，定期向当地安全生产监督管理部门和有关部门报送隐患排查治理情况。监管部门应建立隐患排查治理信息管理系统，对企业报送的隐患排查治理信息进行汇总分析，及时掌握企业隐患排查治理动态，为监管决策提供依据。（四）安全评价与检测检验1.安全评价：化工企业应按照国家有关规定，定期进行安全评价。安全评价机构应具备相应的资质条件，严格按照安全评价标准和规范开展评价工作，出具客观、公正、真实的安全评价报告。安全生产监督管理部门应加强对安全评价机构的监督管理，对出具虚假安全评价报告等违法行为，依法予以查处。2.检测检验：化工企业应按照国家有关规定，对涉及危险化学品的生产装置、储存设施、特种设备等进行定期检测、检验。检测检验机构应具备相应的资质条件，严格按照检测检验标准和规范开展工作，出具检测检验报告。监管部门应加强对检测检验机构的监督管理，对出具虚假检测检验报告等违法行为，依法予以查处。（五）应急管理监督1.应急预案备案：化工企业应制定完善的生产安全事故应急救援预案，并按照规定报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。安全生产监督管理部门应加强对应急预案备案工作的监督检查，确保企业应急预案符合要求。2.应急演练：化工企业应定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏等事故的应急处置。安全生产监督管理部门应督促企业按照规定组织应急演练，并对演练情况进行监督检查。3.应急救援物资储备：化工企业应按照应急预案的要求，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和设备完好有效。监管部门应加强对应急救援物资储备情况的监督检查，确保企业应急救援物资储备到位。四、事故应急与调查处理（一）事故应急1.应急响应：化工企业发生生产安全事故后应立即启动应急预案，组织救援工作，并及时、如实报告当地安全生产监督管理部门和有关部门。安全生产监督管理部门接到事故报告后，应立即按照规定启动应急响应机制，组织协调有关部门和单位开展应急救援工作。2.应急救援措施：应急救援工作应遵循以人为本、科学施救的原则，迅速采取有效措施，抢救受伤人员，控制事故扩大，减少事故损失。救援人员应佩戴必要的防护装备，确保自身安全。同时，应及时疏散周边群众，设置警戒区域，防止事故影响范围扩大。3.应急物资保障：政府有关部门应建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新。化工企业应按照应急预案的要求，储备必要的应急救援物资和设备，并与当地政府应急物资储备体系相衔接，确保应急物资及时供应。（二）事故调查处理1.事故报告：化工企业发生生产安全事故后，应立即向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。安全生产监督管理部门接到事故报告后，应按照规定及时向上级政府有关部门报告，并通知同级政府其他有关部门。2.事故调查：生产安全事故发生后，应按照事故等级，由相应的政府组织事故调查组进行调查。事故调查组应按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行全面、深入的调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故处理：事故调查组应根据调查结果，提出事故处理意见。对事故责任单位和责任人，应依法依规给予行政处罚；对构成犯罪的，应依法追究刑事责任。事故处理结果应及时向社会公布，接受社会监督。五、培训与宣传（一）培训1.监管部门培训：安全生产监督管理部门、行业主管部门、环境保护部门、质量技术监督部门、公安部门等有关部门应定期组织监管人员参加化工企业安全监管业务培训，提高监管人员的业务水平和执法能力。培训内容应包括国家法律法规、行业标准、安全管理知识、应急处置技能等。2.企业培训：化工企业应加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。培训内容应包括安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、操作规程、事故案例分析、应急处置知识等。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应按照国家有关规定，参加专门的安全培训，经考核合格后，取得相应的资格证书。（二）宣传1.安全宣传活动：各监管部门应结合“安全生产月”、“消防宣传日”等活动，开展形式多样