凉山地质灾害责任制度

PAGE凉山地质灾害责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对凉山地区地质灾害，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合凉山地区实际情况，制定本地质灾害责任制度。（二）适用范围本制度适用于凉山地区内从事地质灾害防治工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关责任人。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：强化地质灾害监测预警、隐患排查等预防措施，做到早发现、早报告、早处置。3.分级负责原则：按照地质灾害的危害程度和影响范围，实行分级管理、分级负责。4.科学防治原则：运用先进的科学技术和方法，提高地质灾害防治的科学性、有效性。（四）引用法律法规及行业标准1.《地质灾害防治条例》2.《四川省地质灾害防治条例》3.《地质灾害危险性评估规范》（GB/T401122021）4.《地质灾害监测规范》（DZ/T02272019）5.其他相关法律法规和行业标准二、地质灾害防治职责分工（一）政府部门职责1.凉山州政府领导和组织全州地质灾害防治工作，制定全州地质灾害防治规划和年度工作计划。协调解决地质灾害防治工作中的重大问题，保障防治工作所需的经费、物资等。督促检查各县（市）政府和有关部门地质灾害防治工作落实情况。2.县（市）政府负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织实施，落实州政府下达的地质灾害防治任务。编制本行政区域地质灾害防治规划和年度实施方案，组织开展地质灾害隐患排查、巡查和监测预警工作。组织开展地质灾害应急处置工作，及时报告灾情和处置情况。负责地质灾害防治知识宣传教育，提高公众防灾意识和自救能力。3.乡（镇）政府协助县（市）政府做好本辖区地质灾害防治工作，落实各项防治措施。组织开展地质灾害隐患排查、巡查和简易监测工作，及时发现并报告地质灾害隐患点变化情况。组织受威胁群众避让搬迁，协助做好应急处置工作。4.自然资源部门负责组织编制和实施地质灾害防治规划、年度工作计划，指导开展地质灾害调查评价、隐患排查、监测预警等工作。负责地质灾害危险性评估报告的审查备案，对建设项目地质灾害防治措施的落实情况进行监督检查。负责地质灾害应急救援的技术指导和支持，组织开展地质灾害应急调查和抢险救援工作。5.应急管理部门负责组织编制和实施地质灾害应急预案，指导协调地质灾害应急救援工作。负责地质灾害应急救援物资、设备的储备和管理，组织协调有关部门和单位开展应急处置工作。负责统计和报告地质灾害灾情，会同有关部门做好灾害损失评估和救灾工作。6.住房和城乡建设部门负责对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程建设活动进行监督管理，督促建设单位落实地质灾害防治措施。在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，充分考虑地质灾害防治要求，避免在地质灾害危险区内进行建设。7.交通运输部门负责对公路、桥梁、隧道等交通设施建设和运营过程中的地质灾害防治工作进行监督管理。组织开展交通沿线地质灾害隐患排查和治理，保障交通设施安全运行。在地质灾害发生时，及时组织抢修受损交通设施，保障抢险救援和救灾物资运输畅通。8.水利部门负责对水利工程建设和运行过程中的地质灾害防治工作进行监督管理。组织开展水利设施周边地质灾害隐患排查和治理，保障水利设施安全运行。在地质灾害发生时，做好水利设施的应急处置工作，防止次生灾害发生。9.教育部门负责组织学校开展地质灾害防治知识教育，提高师生防灾意识和自救能力。督促学校做好地质灾害隐患排查和治理工作，保障学校师生生命财产安全。10.其他相关部门按照各自职责，做好本行业领域内地质灾害防治工作，配合有关部门做好地质灾害应急处置工作。（二）企事业单位职责1.矿山企业负责本企业矿区范围内地质灾害防治工作，编制地质灾害防治方案，落实防治措施。开展矿山开采活动前，进行地质灾害危险性评估，报自然资源部门审查备案。加强对矿山开采过程中地质灾害的监测预警工作，及时发现并报告隐患点变化情况，采取有效措施进行治理。负责矿山闭坑后的地质环境恢复治理工作，消除地质灾害隐患。2.工程建设单位在工程建设活动前，进行地质灾害危险性评估，报自然资源部门审查备案。根据评估报告，制定地质灾害防治方案，落实防治措施，避免因工程建设引发地质灾害。在工程建设过程中，加强对施工区域地质灾害的监测，及时发现并报告隐患点变化情况，采取有效措施进行处置。3.其他企事业单位负责本单位办公场所、生产经营场所等区域的地质灾害防治工作，开展隐患排查和治理。配合政府部门做好地质灾害应急处置工作，提供必要的支持和协助。（三）社会组织职责1.地质灾害防治行业协会组织开展地质灾害防治技术交流和培训，提高会员单位的防治水平。制定行业自律规范，加强行业管理，推动地质灾害防治行业健康发展。协助政府部门开展地质灾害防治宣传教育和科普活动，提高公众防灾意识。2.其他社会组织积极参与地质灾害防治工作，开展志愿服务活动，协助政府部门和受灾群众做好应急处置和恢复重建工作。配合政府部门开展地质灾害防治宣传教育，提高公众防灾意识和自救能力。三、地质灾害预防（一）地质灾害调查评价1.自然资源部门定期组织开展全州地质灾害调查评价工作，查明地质灾害的类型、分布、规模、危害程度等情况，建立地质灾害隐患点数据库。2.县（市）政府根据全州地质灾害调查评价结果，组织开展本行政区域内地质灾害详细调查评价工作，对地质灾害隐患点进行动态管理。3.各乡（镇）政府配合县（市）政府做好辖区内地质灾害调查评价工作，及时提供相关信息。（二）地质灾害监测预警1.建立健全地质灾害监测预警体系，自然资源部门会同应急管理等部门在地质灾害隐患点设置监测设施，落实监测人员，开展实时监测。2.运用卫星遥感、无人机、地面监测仪器等技术手段，对地质灾害隐患点进行全方位监测，及时掌握隐患点变化情况。3.建立地质灾害预警信息发布平台，通过电视、广播、短信、微信公众号等渠道，及时发布地质灾害预警信息，确保受威胁群众提前知晓，做好防范措施。（三）地质灾害隐患排查与巡查1.县（市）政府每年组织开展地质灾害隐患排查和巡查工作，乡（镇）政府每月进行巡查，及时发现新的地质灾害隐患点。2.自然资源部门会同相关部门对地质灾害隐患点进行定期复查，对巡查发现的问题及时进行处理。3.各企事业单位、社会组织按照要求开展本单位、本区域内地质灾害隐患排查和巡查工作，发现隐患及时报告。（四）地质灾害危险性评估1.在编制城市总体规划、村庄和集镇规划以及各类工程建设项目可行性研究报告时，必须进行地质灾害危险性评估。2.地质灾害危险性评估报告由具有相应资质的单位编制，报自然资源部门审查备案。评估报告应明确建设项目区域内地质灾害的危险性、防治措施等内容。3.建设单位必须按照评估报告提出的防治措施，在工程建设过程中予以落实，避免因工程建设引发地质灾害。四、地质灾害应急处置（一）应急预案制定1.州、县（市）政府分别制定本级地质灾害应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.各乡（镇）政府、企事业单位、社会组织根据上级应急预案，结合实际制定本单位、本区域地质灾害应急预案，并报上级主管部门备案。3.应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.地质灾害发生后，当地政府立即启动相应级别的应急响应，组织有关部门和单位开展应急处置工作。2.应急管理部门负责统筹协调应急处置工作，自然资源部门提供技术支持，其他相关部门按照职责分工做好人员救援、物资保障、交通管制、医疗救护等工作。3.及时向社会发布地质灾害灾情和应急处置情况，保障公众知情权。（三）抢险救援1.迅速组织力量对受灾群众进行救援，转移安置受威胁群众，确保群众生命安全。2.对地质灾害现场进行抢险救援，采取工程措施控制灾害发展，防止次生灾害发生。3.组织专业技术人员对地质灾害进行应急调查，查明灾害原因、规模、危害程度等情况，为后续处置工作提供依据。（四）应急保障1.建立地质灾害应急救援物资储备库，储备必要的抢险救援物资、设备和器材，并定期进行检查和维护。2.加强应急救援队伍建设，组建专业的地质灾害应急救援队伍，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.保障应急通信畅通，建立应急通信保障机制，确保在地质灾害发生时能够及时传递信息。五、地质灾害治理（一）治理责任主体1.因自然因素造成的地质灾害，由县（市）政府组织治理，所需经费由政府承担。2.因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位不明确的，由当地政府组织治理，治理费用由责任单位承担。3.矿山企业闭坑后，按照“谁开发、谁治理”的原则，负责矿区范围内的地质环境恢复治理工作。（二）治理方案编制与审批1.地质灾害治理责任单位委托具有相应资质的单位编制治理方案，治理方案应根据地质灾害的特点、危害程度等因素，提出科学合理的治理措施。2.治理方案报自然资源部门审查备案，经审查通过后组织实施。（三）治理工程实施1.治理责任单位按照治理方案组织开展治理工程施工，确保工程质量和安全。2.自然资源部门会同相关部门对治理工程进行监督检查，及时发现并解决问题。3.治理工程竣工后，由自然资源部门组织验收，验收合格后方可交付使用。六、监督管理与考核（一）监督检查1.自然资源部门会同应急管理等部门定期对各县（市）政府、各企事业单位地质灾害防治工作进行监督检查，重点检查责任落实、预防措施、应急处置等情况。2.对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后进行复查，确保整改到位。3.建立地质灾害防治工作举报制度，鼓励公众对地质灾害防治工作中的违法行为和隐患进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。（二）考核评价1.州政府对各县（市）政府地质灾害防治工作进行年度考核评价，考核结果作为对县（市）政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.各行业主管部门对本行业领域内企事业单位地质灾害防治工作进行考核评价，考核结果与企业信用等级挂钩。3.考核评价内容包括地质灾害防治责任落实、预防措施执行、应急处置能力、治理工程成效等方面。七、法律责任（一）行政责任1.对违反本制度规定，未履行地质灾害防治职责的政府部门及其工作人员，由上级主管部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对违反本制度规定，未