农村环境保护责任制度

PAGE农村环境保护责任制度一、总则（一）目的为加强农村环境保护，改善农村生态环境质量，保障农村居民身体健康，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本农村环境保护责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有农村地区，包括乡镇、村庄以及农村各类生产经营活动和居住区域。（三）基本原则1.预防为主，防治结合强化农村环境保护意识，从源头预防环境污染和生态破坏，充分发挥环境监管和治理手段，实现污染防治与生态保护协同推进。2.政府主导，社会参与明确政府在农村环境保护中的主导责任，加大资金投入、政策支持和监管力度。同时鼓励社会各界力量积极参与农村环境保护，形成共建共享的良好局面。3.属地管理，分级负责按照行政区划，明确各级地方政府对本辖区农村环境保护工作的属地管理责任，并根据环境问题的严重程度和影响范围，实行分级负责，确保责任落实到位。4.谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复明确农村生产经营单位和个人对其生产经营活动产生的环境影响承担治理和恢复责任，促使其自觉遵守环境保护法律法规，履行环保义务。二、职责分工（一）政府部门职责1.县级政府制定本地区农村环境保护规划和年度工作计划，并组织实施。统筹安排农村环境保护资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。组织协调各相关部门开展农村环境保护工作，建立健全农村环境保护工作协调机制。加强对农村环境质量监测与评估，定期公布农村环境质量状况，及时掌握农村环境动态变化。负责农村环境保护项目的审批、监管和验收，确保项目建设符合环保要求。依法查处农村环境违法行为，维护农村环境安全。2.乡镇政府具体负责本辖区农村环境保护工作的组织实施，落实县级政府下达的各项农村环境保护任务。指导和督促村民委员会开展农村环境综合整治工作，组织村民参与农村环境保护活动。加强对本辖区内农村生产经营单位和个人的环境监管检查，及时发现和制止环境违法行为，并向上级政府报告。负责本辖区农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设和运行管理，提高农村环境基础设施建设水平。组织开展农村生态示范创建活动，培育生态示范村、镇，推动农村生态建设。3.村民委员会宣传和贯彻国家环境保护法律法规和政策，教育引导村民增强环保意识，自觉参与农村环境保护工作。组织村民制定和完善村规民约，将农村环境保护纳入村规民约内容，约束村民行为，共同维护农村环境。协助乡镇政府开展农村环境综合整治工作，组织村民对村庄环境卫生进行清扫保洁，清理村庄河道、沟渠等水体垃圾，改善村庄环境卫生状况。监督本村内企业、养殖户等生产经营单位的环境行为，发现问题及时向乡镇政府报告，并协助做好相关整改工作。组织村民参与农村生态建设和环境保护公益活动，鼓励村民开展绿色生产生活方式，倡导文明新风尚。（二）相关部门职责1.环境保护部门负责统一监督管理本地区农村环境保护工作，制定农村环境保护相关政策、标准和规范。组织开展农村环境质量监测与评价，定期发布农村环境质量信息，为农村环境保护决策提供科学依据。依法审批农村建设项目环境影响评价文件，加强对农村建设项目的环境监管，确保项目建设符合环保要求。负责农村环境污染防治工作的指导和监督，组织实施农村饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等重点环保工程。查处农村环境违法行为，协调解决跨区域农村环境纠纷，维护农村环境安全。2.农业部门负责指导农业生产中的环境保护工作，推广生态农业、绿色农业技术，减少农业面源污染。加强对农药、化肥使用的监管，指导农民科学合理使用农药、化肥，控制农业投入品对土壤、水体和农产品的污染。推进农作物秸秆综合利用，指导开展秸秆还田、秸秆能源化利用等工作，减少秸秆焚烧对大气环境的污染。负责农村畜禽养殖污染防治工作的指导和监督，制定畜禽养殖区域布局规划，引导畜禽养殖向规模化、标准化、生态化方向发展，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。3.水利部门负责农村水资源保护和水污染防治工作，加强对农村饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，保障农村居民饮用水安全。组织开展农村河道、湖泊等水体的生态修复和保护工作，加强水资源管理，合理调配水资源，提高水资源利用效率，防止水资源污染和浪费。负责农村水利设施建设和运行管理，保障农村生活、生产用水需求，同时做好水利设施周边环境整治，防止因水利设施建设和运行造成环境污染。4.住房和城乡建设部门负责指导农村住房建设和村庄规划工作，将农村环境保护要求纳入村庄规划内容，合理布局农村生活污水处理设施、垃圾收集处理设施等环保基础设施。加强对农村建筑施工活动的环境监管，督促施工单位采取有效措施减少施工扬尘、噪声等污染，保护施工场地周边环境。推进农村危房改造等工程建设过程中的环境保护工作，确保工程建设符合环保要求，避免因工程建设对农村环境造成破坏。5.财政部门负责统筹安排农村环境保护资金，将农村环境保护所需资金纳入财政预算，并根据农村环境保护工作实际需要，逐年增加资金投入。加强对农村环境保护资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益，防止资金挪用和浪费。会同相关部门制定农村环境保护资金使用管理办法，规范资金申报、审批、拨付、使用和绩效评价等环节，保障农村环境保护工作顺利开展。6.发展改革部门将农村环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于农村环境保护的产业政策，引导农村产业结构调整和优化升级，促进农村经济发展与环境保护协调共进。负责农村环境保护项目的立项审批和备案工作，对符合环保要求的农村建设项目给予支持，推动农村环保基础设施建设和生态产业发展。会同相关部门推进农村节能减排工作，制定农村节能减排目标和措施，鼓励农村企业和居民采用节能、节水、节材等新技术、新工艺，减少能源资源消耗和污染物排放。三、农村环境监管（一）环境监测与评估1.建立健全农村环境质量监测体系，在农村饮用水水源地、河流、湖泊、土壤等关键区域设置监测点位，定期开展水质、土壤质量、空气质量等环境要素监测。2.委托有资质的环境监测机构按照国家统一的监测标准和规范进行监测，确保监测数据的科学性、准确性和可靠性。3.定期对农村环境质量进行评估，分析农村环境质量变化趋势，及时发现潜在的环境问题，并提出针对性的防治措施和建议。4.建立农村环境质量信息发布制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道定期向社会公布农村环境质量状况，保障公众知情权，引导公众参与农村环境保护。（二）污染源监管1.加强对农村工业污染源的监管，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目符合环保要求。对现有工业污染源进行排查整治，督促企业加强污染治理设施建设和运行管理，实现达标排放。制定农村工业污染防治规划，引导农村工业企业向工业园区集中，实现污染物集中处理和达标排放，减少对农村环境的分散污染。2.强化农村畜禽养殖污染监管，按照畜禽养殖区域布局规划，合理划定禁养区、限养区和适养区。对禁养区内的畜禽养殖场（户）依法予以关闭或搬迁；对限养区内的养殖场（户）严格控制养殖规模，督促其配套建设污染治理设施，确保污染物达标排放。加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广先进适用的畜禽养殖废弃物处理技术和模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，减少对环境的污染。3.加强农村生活污染监管，加快推进农村生活污水和垃圾处理设施建设。对已建成的农村生活污水处理设施，加强运行维护管理，确保设施正常运行，达标排放。建立健全农村生活垃圾收运处理体系，合理设置垃圾收集点和转运站，加强垃圾转运和处理能力建设，实现农村生活垃圾日产日清、无害化处理。加强对农村居民生活垃圾分类的宣传教育，引导居民养成良好的垃圾分类习惯，减少垃圾产生量。4.加强农业面源污染监管，推广测土配方施肥技术，引导农民科学施肥，减少化肥使用量。加强农药生产、经营和使用监管，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少农药使用量。加强对农作物秸秆禁烧工作的监管，通过宣传教育、巡查执法等手段，禁止露天焚烧秸秆，鼓励秸秆综合利用，提高秸秆资源化利用率。（三）环境执法检查1.建立健全农村环境执法检查制度，加强环境执法队伍建设，充实执法人员，配备必要的执法装备，提高环境执法能力。2.定期开展农村环境执法检查行动，对农村各类污染源进行全面排查，严厉查处环境违法行为。对发现的环境违法行为，依法依规进行严肃处理，责令限期整改，确保环境安全。3.加强部门间的联合执法，建立环保、农业、水利、公安等多部门联合执法机制，形成执法合力。对涉及多个部门的环境违法行为，开展联合调查、联合执法，共同打击环境违法犯罪行为。4.建立环境执法信息共享平台，实现环境执法信息的互联互通和共享。加强对环境执法案件的跟踪管理，及时掌握案件办理进度，提高执法效率和透明度。四、农村环境治理（一）饮用水源保护1.开展农村饮用水水源地调查和评估，划定农村饮用水水源保护区，明确保护范围和保护要求。2.加强饮用水水源地周边环境整治，清理水源地周边的污染源，禁止在饮用水水源保护区内建设畜禽养殖场、工业企业等污染项目，禁止堆放垃圾、粪便等废弃物，防止水源受到污染。3.加强饮用水水源地水质监测，定期对饮用水水源地水质进行检测，确保饮用水水源地水质符合国家规定的饮用水卫生标准。4.建立饮用水水源地应急管理机制，制定应急预案，配备应急物资和设备，提高应对突发水污染事件的能力，保障农村居民饮用水安全。（二）生活污水治理1.根据农村实际情况，因地制宜选择适合的生活污水处理模式，如集中处理、分散处理、生态处理等。2.加快推进农村生活污水处理设施建设，按照规划要求，合理布局污水处理设施，确保污水处理设施覆盖到每个村庄。3.加强对农村生活污水处理设施的运行管理维护，建立健全运行管理制度，明确运行管理责任，定期对设施进行巡查、维护和保养，确保设施正常运行，达标排放。4.鼓励农村居民采用节水器具和措施，减少生活污水产生量，提高水资源利用效率。（三）生活垃圾治理1.建立健全农村生活垃圾收运处理体系，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，完善垃圾收运设施设备，提高垃圾收运能力。2.加强农村生活垃圾源头分类管理，通过宣传教育、制定奖励措施等方式，引导农村居民对生活垃圾进行分类投放，提高垃圾资源化利用率。3.推进农村生活垃圾无害化处理，建设垃圾焚烧发电厂、填埋场等无害化处理设施，确保农村生活垃圾得到妥善处理，减少对环境的污染。4.加强对农村生活垃圾治理的监督考核机制，定期对农村生活垃圾治理工作进行检查评估，确保治理工作取得实效。（四）畜禽养殖污染治理1.按照畜禽养殖区域布局规划，加快推进畜禽养殖场（户）标准化改造和建设，配套建设污染治理设施，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用和无害化处理。2.推广先进适用的畜禽养殖污染治理技术和模式，如沼气池、有机肥加工、生物垫料等，提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。3.加强对畜禽养殖污染治理的指导和服务，组织开展技术培训和宣传推广活动，提高养殖户的环保意识和污染治理能力。4.建立畜禽养殖污染治理长效机制，加强对畜禽养殖场（户）的日常监管，督促其严格落实污染治理措施，确保畜禽养殖污染得到有效控制。（五）农业面源污染治理1.大力推广生态农业、绿色农业技术，发展循环农业、有机农业，减少化学农药、化肥使用量，降低农业面源污染。2.加强农业生态建设，实施农田防护林、水土保持等生态工程，改善农业生态环境，提高农业生态系统的稳定性和抗污染能力。3.开展农业面源污染监测与评估，建立农业面源污染监测体系，定期对农业面源污染状况进行监测和评估，掌握农业面源污染动态变化，为治理工作提供科学依据。4.加强农业面源污染治理的政策支持和资金投入，制定相关优惠政策，鼓励农民和农业企业采用环保生产方式，加大对农业面源污染治理项目的资金支持力度，推动农业面源污染治理工作深入开展。五、农村生态保护（一）生态建设与修复1.加强农村生态建设规划，明确农村生态建设目标和任务，合理布局生态保护区域，保护农村自然生态系统的完整性和稳定性。2.推进农村植树造林、森林抚育等生态工程建设，增加森林植被覆盖面积，提高森林生态系统服务功能，改善农村生态环境质量。3.加强农村湿地保护，划定湿地保护范围，采取有效措施保护湿地生态系统，维护湿地生物多样性。4.开展农村土地整治和土壤污染修复工作，加强对农村废弃土地的复垦和生态修复，治理受污染土壤，改善土壤生态环境。（二）生物多样性保护1.加强对农村生物多样性的调查和监测，掌握农村生物多样性现状和变化趋势，建立生物多样性保护名录和数据库。2.保护农村自然栖息地，减少对野生动物栖息地的破坏和干扰，维护野生动物的生存环境。3.加强对农村珍稀濒危物种的保护，采取有效措施保护珍稀植物和野生动物，防止物种灭绝。4.开展生物多样性保护宣传教育活动，提高农村居民的生物多样性保护意识，引导居民自觉参与生物多样性保护工作。（三）生态示范创建1.开展农村生态示范村、镇创建活动，制定生态示范创建标准和评价指标体系，引导农村地区开展生态建设和环境保护工作。2.加强对生态示范村、镇的培育和指导，支持示范村、镇开展生态农业、生态旅游等生态产业发展，探索农村生态经济发展新模式。3.总结推广生态示范村、镇的成功经验和做法，发挥示范引领作用，带动更多农村地区加强生态保护和建设，实现农村经