农村两个责任制度

PAGE农村两个责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央关于农村工作的决策部署，加强农村党风廉政建设，切实履行农村党风廉政建设主体责任和监督责任，推动农村经济社会持续健康发展，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有农村基层党组织和村民委员会及其工作人员。（三）基本原则1.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保农村党风廉政建设工作始终沿着正确方向推进。2.坚持问题导向。聚焦农村党风廉政建设中的突出问题，精准发力，有效解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。3.坚持标本兼治。既严肃查处违纪违法问题，又注重加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。4.坚持群众参与。充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同参与农村党风廉政建设的良好氛围。二、主体责任（一）农村基层党组织主体责任内容1.加强组织领导成立农村党风廉政建设工作领导小组，明确党组织书记为第一责任人，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负领导责任。定期召开专题会议，研究部署农村党风廉政建设工作，每年不少于[X]次。将农村党风廉政建设工作纳入年度工作计划和目标考核体系，与农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。2.加强教育引导组织农村党员干部深入学习党的路线方针政策、法律法规和党风廉政建设有关规定，每年开展廉政教育培训不少于[X]次。通过开展廉政文化活动、观看警示教育片、举办廉政讲座等形式，增强农村党员干部廉洁自律意识。加强对农民群众的廉政宣传教育，提高群众的监督意识和参与能力。3.加强制度建设建立健全农村集体资产资源管理制度、财务管理制度、工程项目管理制度、惠农政策落实制度等，规范农村基层权力运行。完善农村党务、村务、财务公开制度，确保公开内容真实、全面、及时，保障群众知情权、参与权和监督权。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。4.加强监督管理加强对农村党员干部的日常监督管理，建立廉政档案，对党员干部廉洁自律情况进行跟踪记录。定期开展廉政风险排查，针对农村基层权力运行中的关键环节和风险点，制定防控措施，有效防范廉政风险。严肃查处农村党员干部违纪违法问题，对发现的问题线索及时进行调查核实，依纪依法作出处理，并通报曝光典型案例。5.维护群众利益认真落实各项惠农政策，加强对惠农资金分配、使用、管理情况的监督检查，确保惠农资金足额发放到群众手中，严禁截留、挪用、克扣等行为。积极解决群众反映强烈的热点难点问题，畅通群众诉求渠道，及时处理群众来信来访，维护农村社会和谐稳定。加强对农村集体资产资源处置的监管，确保资产资源处置公开、公平、公正，防止集体资产流失。（二）党组织书记第一责任人责任1.履行领导责任对农村党风廉政建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，定期向上级党委报告工作进展情况。组织制定农村党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施，并督促抓好落实。2.加强教育管理带头遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，自觉接受组织和群众监督。加强对农村党员干部的教育管理，发现问题及时提醒纠正，对存在违纪违法问题的党员干部，要严肃追究责任。3.支持纪检工作支持农村纪检组织开展工作，保障纪检干部履行职责所需的工作条件和经费。定期听取纪检工作汇报，研究解决纪检工作中的重大问题。（三）领导班子其他成员“一岗双责”责任1.落实分管责任根据工作分工，认真履行分管领域党风廉政建设责任，定期研究分析分管领域党风廉政建设情况，制定相应措施并组织实施。加强对分管部门和人员的教育管理监督，督促其廉洁从政、依法办事，发现问题及时纠正处理。2.加强工作指导指导分管部门和人员制定廉政风险防控措施，完善内部管理制度，规范工作流程。定期对分管部门和人员进行廉政教育培训，提高其廉洁自律意识和业务能力。3.主动接受监督自觉接受组织和群众监督，如实报告分管领域党风廉政建设工作情况。积极配合纪检组织对分管领域违纪违法问题的调查处理，支持纪检组织开展工作。三、监督责任（一）农村纪检组织监督责任内容1.协助党组织加强党风廉政建设协助农村基层党组织制定党风廉政建设工作计划、目标任务和措施，并监督检查执行情况。定期向党组织报告党风廉政建设工作情况，提出意见建议。2.加强对党员干部的监督对农村党员干部遵守党的纪律和廉洁自律各项规定情况进行监督检查，发现问题及时提醒纠正。受理对农村党员干部的检举、控告，对违纪违法问题线索进行调查核实，并依纪依法作出处理。3.推进农村基层作风建设加强对农村基层干部作风情况的监督检查，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护群众合法权益。4.强化制度执行监督对农村集体资产资源管理制度、财务管理制度、工程项目管理制度、惠农政策落实制度等执行情况进行监督检查，确保制度有效执行。督促农村基层党组织和村民委员会严格执行党务、村务、财务公开制度，保障群众知情权、参与权和监督权。5.开展廉政教育组织开展农村廉政教育活动，通过举办廉政讲座、观看警示教育片、开展廉政文化活动等形式，增强农村党员干部廉洁自律意识。加强对农民群众的廉政宣传教育，提高群众的监督意识和参与能力。（二）纪检组织负责人监督责任1.履行组织协调职责主持农村纪检组织日常工作，组织协调党风廉政建设各项工作任务的落实。定期召开纪检工作会议，研究部署纪检工作，及时解决工作中存在的问题。2.加强队伍建设加强对纪检干部的教育管理监督，组织开展业务培训，提高纪检干部的政治素质和业务能力。关心爱护纪检干部，为纪检干部履行职责创造良好条件。3.强化监督执纪问责认真履行监督执纪问责职责，对发现的违纪违法问题线索及时进行调查核实，依纪依法作出处理。对履行监督责任不力的党组织和个人，严肃追究责任。（三）其他监督主体监督责任1.群众监督建立健全群众监督机制，畅通群众监督渠道，鼓励群众对农村党员干部的行为进行监督。对群众举报的问题线索及时进行调查核实，处理结果及时向群众反馈。2.民主监督充分发挥村民会议、村民代表会议、村务监督委员会等民主监督组织的作用，对农村重大事项决策、村务公开、财务管理等进行监督。民主监督组织要定期向村民报告工作情况，接受村民监督。3.舆论监督加强对农村党风廉政建设工作的舆论宣传，及时报道工作进展情况和取得的成效。对农村党风廉政建设中的突出问题和典型案例进行曝光，发挥舆论监督的警示作用。四、考核评价（一）考核对象农村基层党组织和村民委员会及其工作人员。（二）考核内容1.主体责任落实情况组织领导、教育引导、制度建设、监督管理、维护群众利益等方面工作开展情况。党组织书记第一责任人责任和领导班子其他成员“一岗双责”责任履行情况。2.监督责任落实情况协助党组织加强党风廉政建设、对党员干部的监督、推进农村基层作风建设、强化制度执行监督、开展廉政教育等方面工作开展情况。纪检组织负责人监督责任履行情况。3.工作成效农村党风廉政建设工作取得的实际成效，包括农村党员干部廉洁自律意识增强、违纪违法问题减少、群众满意度提高等。（三）考核方式1.日常考核建立农村党风廉政建设工作台账，对农村基层党组织和村民委员会及其工作人员履行职责情况进行实时记录。定期对工作台账进行检查，及时发现问题并督促整改。2.年度考核每年年底，由上级党委组织对农村基层党组织和村民委员会及其工作人员进行年度考核。考核采取述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式进行。3.专项考核根据工作需要，对农村党风廉政建设中的重点工作、专项任务进行专项考核。专项考核可采取实地检查、专项审计、问卷调查等方式进行。（四）考核结果运用1.将考核结果作为农村基层党组织和村民委员会及其工作人员评先评优、选拔任用的重要依据。2.对考核结果优秀的农村基层党组织和村民委员会及其工作人员，给予表彰奖励。3.对考核结果不合格的农村基层党组织和村民委员会及其工作人员，进行诫勉谈话、通报批评，并责令限期整改。整改不力的，按照有关规定进行组织处理。五、责任追究（一）责任追究情形1.农村基层党组织和村民委员会及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当追究责任：对农村党风廉政建设工作领导不力，导致出现严重问题的。对上级党委关于农村党风廉政建设的决策部署不贯彻落实，造成不良影响的。对农村党员干部教育管理监督不到位，导致发生违纪违法问题的。对群众反映强烈的热点难点问题不及时解决，引发群体性事件的。对农村集体资产资源处置、惠农政策落实等工作监管不力，造成集体资产流失或群众利益受损的。违反农村集体资产资源管理制度、财务管理制度、工程项目管理制度等，造成严重后果的。不履行或不正确履行监督责任，导致农村党风廉政建设工作出现漏洞和问题的。其他违反本制度规定，应当追究责任的情形。2.在责任追究过程中，发现农村党员干部涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.诫勉谈话。4.组织调整或组织处理。5.纪律处分。以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。（三）责任追究程序1.发现问题线索通过日常监督检查、群众举报、审计监督、媒体曝光等渠道，发现农村基层党组织和村民委员会及其工作人员存在应当追究责任的问题线索。2.调查核实对问题线索进行初步核实，收集相关证据材料，查明事实真相。经调查核实，确需追究责任的，按照干部管理权限，由相关部门组成调查组进行深入调查。3.提出处理建议调查组