农业局执法责任制制度

PAGE农业局执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强农业行政执法工作，规范农业行政执法行为，保障农业法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进农业和农村经济的健康发展，根据有关法律法规和规章，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局承担农业行政执法职责的各执法机构及其执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。农业行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则。农业行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则。农业行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，履行告知义务，听取其陈述、申辩，依法为其提供相应的法律救济途径。4.高效便民原则。农业行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。农业行政执法应当全面、准确、真实地履行职责，不得隐瞒或者提供虚假信息，不得擅自改变已生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。农业行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.贯彻执行国家有关农业的法律法规和方针政策，组织实施农业行政执法工作。2.负责对农业生产资料、农产品质量安全、农业生态环境等方面的监督检查，查处违法行为。3.负责对农业植物检疫、动物防疫、渔政管理等方面的执法工作，维护农业生产秩序。4.负责对农业行政处罚案件的立案、调查、审理、决定、执行等工作，依法作出行政处罚决定。5.负责对农业行政执法人员的培训、考核和管理，提高执法人员素质。6.负责与其他部门的执法协作和联合执法工作，共同打击农业领域的违法犯罪行为。7.负责农业行政执法的统计、总结和上报工作，及时反馈执法工作情况。8.负责对农业法律法规的宣传和普及工作，提高公民的法律意识和守法自觉性。（二）执法权限1.行政检查权。依法对农业生产经营单位和个人进行检查，查阅、复制有关资料，调查了解情况。2.行政处罚权。依法对违反农业法律法规的行为作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定。3.行政强制权。依法对可能危害农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境等的物品、设施、场所等采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。4.行政许可权。依法对涉及农业生产经营的行政许可事项进行审查、批准、发放许可证等工作。5.行政裁决权。依法对农业生产经营活动中发生的纠纷、争议等进行裁决。6.法律法规赋予的其他执法权限。三、执法人员资格管理（一）执法人员条件1.具有中华人民共和国国籍。2.年满十八周岁。3.拥护中华人民共和国宪法。4.具有良好的政治素质和道德品行。5.具有正常履行职责的身体条件和心理素质。6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7.法律、法规规定的其他条件。（二）执法人员培训1.定期组织执法人员参加法律法规培训，提高执法人员的法律知识水平。2.不定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务能力和执法水平。3.鼓励执法人员参加自学和学历教育，提高自身综合素质。（三）执法人员考核1.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。2.考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德、廉洁自律等方面。3.考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，作为执法人员奖惩、任用、晋升的依据。（四）执法证件管理1.执法人员必须取得行政执法证件，方可从事农业行政执法工作。2.行政执法证件的申领、换发、补发等工作，按照有关规定办理。3.执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。4.执法人员退休、调离执法岗位或者被辞退、开除的，应当及时收回行政执法证件。四、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现违法行为或者收到举报、投诉等线索后，应当及时进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。3.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于农业行政执法的范围；在规定的追诉时效内。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。3.执法人员可以采取询问当事人、查阅、复制有关资料、现场检查、抽样检验、检测、鉴定等方式进行调查取证。4.执法人员在调查取证时，应当制作调查笔录，询问当事人或者有关人员应当个别进行，并当场制作询问笔录。5.执法人员在调查取证时，应当收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。6.证据应当经当事人或者有关人员核对无误后签字或者盖章确认。（三）告知执法人员在作出行政处罚决定前或者采取行政强制措施前，应当告知当事人作出行政处罚决定或者采取行政强制措施的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（四）陈述申辩当事人有权进行陈述申辩。执法人员应当充分听取当事人的陈述申辩意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（五）听证1.当事人要求听证的，应当在执法人员告知后三日内提出申请。2.听证由本部门负责人指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章确认。（六）审查决定1.执法人员应当对调查取证的情况进行审查，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对执法人员提出的处理意见进行审查，根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（七）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.行政强制措施决定书应当当场交付当事人；当事人不在场的，应当在二十四小时内依照民事诉讼法的有关规定，将行政强制措施决定书送达当事人。3.送达行政处罚决定书、行政强制措施决定书等法律文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（八）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.行政强制措施的解除应当按照有关规定进行。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，并将评查结果作为执法人员考核、奖惩的依据。3.对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受上级农业部门和同级人民政府法制部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会监督，设立举报电话、举报信箱等，及时受理公民、法人和其他组织的举报、投诉。3.对社会监督反映的问题，应当认真调查处理，并及时反馈处理结果。六、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚的；违法实施行政强制措施的；违反法定程序执法的；利用职务之便谋取私利的；故意刁难当事人的；其他违法违纪行为。2.执法机构在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：对执法人员疏于管理，导致执法人员违法违纪的；对执法案件审核把关不严，导致错误决定的；对群众举报、投诉不及时处理，造成不良影响的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法机构存在责任追究情形的，应当进行调查核实。2.调查核实后，应当根据责任追究情形的轻重，提出责任追究建议，报本部门负责人批准。3.责