公安局行政执法责任制度

PAGE公安局行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强公安机关行政执法工作，规范行政执法行为，落实行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章的规定，结合我局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局各执法部门及其执法人员在办理行政案件、履行行政管理职能过程中的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，自觉接受社会监督。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）公安机关各执法部门职责1.治安管理部门：负责维护社会治安秩序，依法查处治安案件，管理特种行业、公共场所、危险物品等。2.交通管理部门：负责维护道路交通秩序，依法查处交通违法行为，处理交通事故，管理机动车和驾驶人等。3.刑事侦查部门：负责侦查刑事案件，打击刑事犯罪活动，维护社会稳定。4.出入境管理部门：负责受理、审批公民因私出国（境）申请，管理境外人员在华居留、旅行等事务。5.消防管理部门：负责消防监督检查，依法查处消防违法行为，预防和减少火灾事故。6.其他执法部门：按照各自职责，依法履行行政执法职能。（二）执法人员职责1.严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，依法履行职责，文明执法。2.认真学习业务知识，不断提高业务水平和执法能力。3.保守国家秘密和工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密和商业秘密。4.自觉接受监督，对群众的投诉、举报及时处理和反馈。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在工作中发现违法行为或者接到举报、控告、移送的案件线索后，应当及时进行审查。2.认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本部门管辖的，应当予以立案；认为没有违法事实或者违法事实显著轻微，不需要追究法律责任的，不予立案，并将不立案理由告知报案人、举报人、控告人。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集、调取与案件有关的证据材料，并制作调查笔录。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、勘验、鉴定、抽样取证等措施。4.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式，但应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。3.听证结束后，应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（五）决定1.执法人员根据调查取证的情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对处理意见进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的公安机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出处罚决定的公安机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当使用送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.作出罚款决定的公安机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出行政处罚决定的公安机关及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的公安机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.法制部门监督：法制部门负责对本局各执法部门的行政执法活动进行日常监督检查，对发现违法或者不当的行政执法行为，应当及时提出纠正意见，并跟踪督促落实。2.上级公安机关监督：上级公安机关对下级公安机关的行政执法活动进行监督，发现问题及时责令改正。3.执法部门内部监督：各执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门执法人员的日常管理和监督，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.群众监督：公民、法人和其他组织对公安机关的行政执法活动有权进行监督，对发现的违法或者不当行政执法行为，可以向公安机关提出投诉、举报。2.社会监督：公安机关应当自觉接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务公开网站等方式，畅通群众监督渠道，及时处理群众的投诉、举报。3.行政复议监督：公民、法人和其他组织对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当对被申请的具体行政行为进行审查，依法作出行政复议决定。4.行政诉讼监督：公民、法人和其他组织对公安机关作出开的具体行政行为不服的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应当对被诉的具体行政行为进行审查，依法作出判决。五、责任追究（一）责任追究的原则1.实事求是原则：以事实为依据，准确认定执法人员的责任。2.错责相当原则：根据执法人员违法行为的性质、情节和危害程度确定责任追究的方式和幅度。3.教育与惩戒相结合原则：既要追究责任，又要教育执法人员，提高执法水平。（二）责任追究的情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违反法律、法规、规章规定实施行政处罚的；违反法定程序进行行政执法的；违法采取行政强制措施的；利用职务之便谋取私利或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对群众投诉、举报不依法处理的；其他违法或者不当行政执法行为。2.因执法人员的违法或者不当行政执法行为，给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法予以赔偿。（三）责任追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.发现执法