依法行政责任制相关制度

PAGE依法行政责任制相关制度一、总则（一）制定目的为全面推进依法行政，加强法治政府建设，保障公司/组织各项工作依法依规开展，提高行政管理效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家法律法规及相关政策规定，结合本公司/组织实际情况，制定本依法行政责任制相关制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章的规定进行行政管理活动，不得与法律法规相抵触。2.合理行政原则：行政管理行为应当符合公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政管理活动应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政管理活动应当诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相对等。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法行政职责分工（一）决策层职责1.公司/组织负责人全面领导公司/组织依法行政工作，将依法行政工作纳入重要议事日程，定期研究部署依法行政工作。组织制定依法行政工作规划和年度计划，并督促实施。对重大行政决策进行审核，确保决策合法、科学、民主。负责协调解决依法行政工作中的重大问题。2.决策委员会对涉及公司/组织发展战略、重大投资、重要人事任免、重大项目安排等重大事项进行决策，确保决策符合法律法规要求。对重大行政决策进行合法性审查，出具合法性审查意见。监督检查公司/组织各项决策的执行情况，及时纠正违法或不当决策行为。（二）执行层职责1.各部门负责人负责本部门依法行政工作的组织实施，确保本部门各项工作依法依规开展。组织本部门工作人员学习法律法规和业务知识，提高依法行政能力。对本部门起草的规范性文件、重大行政决策建议等进行初审，确保其合法性和可行性。配合公司/组织法制机构做好本部门涉及的行政复议、行政诉讼等工作，及时提供相关材料和信息，并按照要求参加行政复议、行政诉讼活动。2.工作人员严格遵守法律法规和公司/组织各项规章制度，依法履行工作职责。积极参加法律法规和业务知识培训，不断提高自身依法行政水平。在工作中发现违法违规行为或存在法律风险隐患时，及时向本部门负责人报告，并提出相应的建议和措施。（三）监督层职责1.法制机构负责统筹协调公司/组织依法行政工作，制定依法行政工作制度和年度计划，并组织实施。对公司/组织起草的规范性文件进行合法性审查，出具合法性审查意见。对重大行政决策进行合法性审查，参与重大行政决策的论证、听证等工作。负责行政复议、行政诉讼案件的办理，指导和监督各部门做好行政复议、行政诉讼案件的应对工作。组织开展行政执法监督检查，对违法或不当的行政执法行为提出纠正意见，并督促整改落实。负责组织法律法规培训和宣传工作，提高公司/组织全体工作人员的法律意识和依法行政能力。2.纪检监察部门对公司/组织工作人员依法行政情况进行监督检查，查处违法违纪行为。受理对公司/组织工作人员违法违纪行为的举报和投诉，并依法进行调查处理。对行政决策过程和行政执法行为进行监督，确保权力正确行使，防止权力滥用和腐败现象发生。三、行政决策制度（一）决策范围1.涉及公司/组织发展战略、中长期规划、年度工作计划等重大事项。2.重大投资项目、重大资产处置、重大资金安排等经济决策事项。3.重要人事任免、机构调整、薪酬分配等人事决策事项。4.涉及公共利益、社会稳定、环境保护等重大社会决策事项。5.其他需要进行决策委员会审议或公司/组织负责人决定的重大事项。（二）决策程序1.调研论证：决策事项承办部门应当对决策事项进行深入调研，广泛征求意见，收集相关信息，进行必要性、可行性、合法性论证。涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证。2.公众参与：对涉及公众利益、社会关注度高的决策事项，应当通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取公示、听证、问卷调查、座谈会等形式，听取公民、法人和其他组织的意见和建议。3.合法性审查：决策事项承办部门应当将决策草案送公司/组织法制机构进行合法性审查。法制机构应当对决策草案的主体、权限、内容、程序等是否符合法律法规规定进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策委员会审议或者公司/组织负责人决定。4.集体讨论决定：决策事项应当经决策委员会审议或者公司/组织负责人决定。决策委员会审议或者公司/组织负责人决定决策事项时，应当充分听取各方面意见，对决策事项进行全面审查。决策委员会成员或者公司/组织负责人应当根据审议情况，对决策事项作出同意、不同意、修改等决定。5.决策公布：决策事项经集体讨论决定后，应当及时通过公司/组织网站、公告栏等形式向社会公布。但依法应当保密的除外。（三）决策跟踪与评估1.决策执行部门应当按照决策要求组织实施决策事项，并及时向决策机关报告决策执行情况。2.决策机关应当建立决策跟踪反馈机制，对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。3.决策机关应当定期对决策的执行效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善决策。评估可以委托专业机构进行，也可以组织内部相关人员进行。四、规范性文件管理制度（一）制定主体与权限1.规范性文件由公司/组织具有行政管理职能的部门起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，由相关部门联合起草。2.规范性文件的制定应当符合法定权限，不得超越本部门的法定职责范围设定权力和义务。（二）制定程序1.立项：各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向公司/组织法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划。法制机构对各部门报送的制定计划进行汇总、审查，提出本年度规范性文件制定计划草案，报公司/组织负责人批准后实施。2.起草：规范性文件起草部门应当按照制定计划组织起草工作。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证。涉及公众利益、社会关注度高的规范性文件，应当通过多种方式广泛征求公众意见。3.审核：规范性文件起草部门应当将起草的规范性文件送审稿送公司/组织法制机构进行审核。法制机构应当对规范性文件送审稿的主体、权限、内容、程序等是否符合法律法规规定进行审核，并出具审核意见。未经审核或者经审核不合法的，不得提交公司/组织负责人审议。4.审议与发布：规范性文件送审稿经法制机构审核通过后，由起草部门报公司/组织负责人审议。公司/组织负责人应当对规范性文件送审稿进行全面审查，作出同意、不同意、修改等决定。规范性文件经公司/组织负责人审议通过后，由起草部门按照规定的格式和程序进行编号、登记，并在公司/组织网站、公告栏等指定载体上公布。（三）备案与清理1.规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级主管部门备案。备案材料应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本。2.公司/组织法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理和日常清理相结合的方式进行。对不符合法律法规规定、已被新的法律法规代替或者不适应实际需要的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。五、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.公司/组织依法确定具有行政执法权的部门为行政执法主体。行政执法主体应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越法定权限和范围执法。2.行政执法人员应当经过培训、考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，公正、文明执法。（二）执法程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者收到举报、投诉等线索后，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当及时组织调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知与听证：行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。4.决定：行政执法部门应当根据调查取证情况和听证结果，依法作出行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法部门印章。5.送达与执行：行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。当事人应当按照行政执法决定的要求履行义务。当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.公司/组织法制机构应当定期组织对行政执法部门的执法情况进行监督检查，重点检查执法主体是否合法、执法程序是否规范、执法文书是否齐全等。2.行政执法部门应当建立健全行政执法责任制，明确执法人员的执法职责和执法权限，加强对执法人员的考核和监督。3.公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政执法部门应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。六、行政复议与行政诉讼制度（一）行政复议1.公民、法人和其他组织认为公司/组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向公司/组织上一级主管部门或者同级人民政府申请行政复议。2.公司/组织法制机构负责行政复议案件的办理工作。收到行政复议申请后，应当对申请材料进行审查，决定是否受理。对决定受理的行政复议案件，应当及时通知被申请人提交书面答复及相关证据材料，并按照法定程序进行审理。3.行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。行政复议决定作出后，应当及时送达申请人和被申请人。被申请人应当履行行政复议决定。（二）行政诉讼1.公民、法人和其他组织认为公司/组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。2.公司/组织法制机构负责组织行政诉讼案件的应诉工作。收到人民法院送达的起诉状副本后，应当及时通知相关部门和人员，并组织收集证据材料，起草答辩状等应诉材料。3.行政诉讼案件的应诉人员应当按照人民法院的要求参加庭审等诉讼活动，依法维护公司/组织的合法权益。（三）责任追究1.对因违法或者不当行政行为导致行政复议决定撤销、变更或者确认违法，或者导致行政诉讼案件败诉的，应当依法追究相关部门和人员的责任。2.责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、免职、辞退或者解聘等。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育活动，提高公司/组织全体工作人员的法律意识和依法行政能力，营造良好的法治氛围，促进公司/组织各项工作依法依规开展。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、法规、规章等法律法规知识。2.与公司/组织业务相关的专业法律法规知识。3.依法行政的理念、原则、方法和程序等。4.典型案例分析，增强工作人员的法律风险防范意识。（三）宣传教育方式1.集中培训：定期组织公司/组织全体工作人员参加法律法规培训，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课。2.专题讲座：根据工作需要，针对不同岗位、不同业务领域开展专题法律法规讲座。3.在线学习：利用网络平台，提供法律法