人防行政执法责任制度

PAGE人防行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强人防行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保人防法律法规的正确实施，保障人民防空建设的顺利进行，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在人防行政执法过程中涉及的所有部门和工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则人防行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则执法过程应当公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权。严格遵守法定程序，确保执法行为的合法性和正当性。4.高效便民原则提高执法效率，方便群众办事，在法定时限内及时办理各项人防行政执法事项，为当事人提供优质、高效的服务。5.诚实守信原则执法部门和工作人员应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则明确执法部门和工作人员的执法职责，同时建立健全责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织作为人防行政执法主体，依法履行人防行政执法职责。具体执法工作由[具体执法部门名称]负责组织实施。（二）职责分工1.[部门A]职责负责人防工程建设项目的审批、监督检查等工作，对违反人防工程建设相关法律法规的行为进行查处。负责审核人防工程建设项目的设计文件，确保其符合人防工程建设标准和规范。对人防工程建设项目的质量、安全进行监督管理，督促建设单位落实各项质量安全措施。2.[部门B]职责负责人防设施设备的维护管理工作，制定维护管理计划并组织实施。对人防设施设备的运行情况进行检查，及时发现和排除故障隐患，并做好记录。负责组织人防设施设备的维修、更新改造等工作，确保其性能完好，能够正常使用。3.[部门C]职责负责人防行政执法案件的立案受理、调查取证、审查决定等工作。依法对违反人防法律法规的行为进行处罚，制作行政处罚决定书，并送达当事人。负责与司法机关的沟通协调，做好行政复议、行政诉讼等工作。4.[部门D]职责负责人防法律法规的宣传教育工作，提高社会公众的人防意识。组织开展人防知识培训，提高本公司/组织执法人员的业务水平。负责收集、整理人防行政执法工作中的信息资料，建立健全执法档案。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等工作中发现违反人防法律法规的行为，认为需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人审核。2.部门负责人应当在收到《立案审批表》之日起[X]个工作日内进行审核，作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人员；决定不予立案的，应当说明理由。（二）调查取证1.案件承办人员应当及时对案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实真相，不得伪造、篡改证据。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.案件承办人员可以依法采取询问当事人、查阅、复制有关文件和资料、实地检查、抽样检测等措施进行调查取证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。4.在调查取证过程中，需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当依法出具鉴定结论，并签名或者盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，案件承办人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式告知的，应当制作《行政处罚告知书》，送达当事人；采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。案件承办人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立的，不予采纳。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当在本公司/组织告知后[X]个工作日内提出听证申请。2.本公司/组织应当在收到当事人听证申请之日起[X]个工作日内确定听证主持人，并通知当事人和案件承办人员参加听证。听证主持人应当由本公司/组织中熟悉业务、公道正派的非本案调查人员担任。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证按照下列程序进行：听证主持人宣布听证开始，核对当事人身份，宣布听证纪律；案件承办人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；在听证过程中，当事人可以对案件承办人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；双方进行辩论；辩论终结，当事人进行最后陈述。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并报本公司/组织负责人。（五）审查决定1.案件承办人员应当在案件调查终结后，及时将案件材料整理归档，报本部门负责人审查。部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，并提出审查意见。2.本公司/组织负责人应当对案件进行集体讨论决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当由本公司/组织负责人集体讨论决定。3.经审查，认为案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确的，应当依法作出行政处罚决定；认为案件事实不清、证据不足、程序违法或者法律适用错误的，应当责令案件承办人员补充调查或者重新调查，或者依法予以纠正。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应当填写《结案审批表》，报本部门负责人审核。部门负责人应当在收到《结案审批表》之日起[X]个工作日内进行审核，作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料整理归档；决定不予结案的，应当说明理由。2.对已结案的案件，应当建立健全档案管理制度，妥善保管案件档案，以备查阅。四、执法监督与考核（一）内部监督1.本公司/组织建立健全内部监督机制，加强对人防行政执法工作的日常监督检查。定期对执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的监督机构或者配备专职监督人员，负责对人防行政执法工作进行监督检查。监督机构或者监督人员有权调阅执法档案、检查执法现场、询问当事人等，对发现的问题应当及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.建立执法过错责任追究制度。对执法人员在执法过程中存在的违法或者不当行为，应当依法追究其责任。执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩处相结合的原则。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报人防行政执法工作情况，认真落实上级主管部门的监督意见和要求。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集社会公众对人防行政执法工作的意见和建议。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.积极配合人大、政协等有关部门的监督检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进人防行政执法工作。（三）考核评价1.建立人防行政执法考核评价制度，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核评价。考核评价内容包括执法职责履行情况、执法程序规范情况、执法文书制作情况、执法案件办理质量情况、执法队伍建设情况等。2.考核评价应当采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要对执法人员的日常执法工作进行检查和评价；年度考核主要对执法部门和执法人员的年度执法工作进行全面考核评价。3.考核评价结果应当作为执法人员奖惩、晋升、评先评优的重要依据。对考核评价优秀的执法部门和执法人员，应当给予表彰和奖励；对考核评价不合格的执法部门和执法人员，应当责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：违法实施行政处罚的；违反法定程序进行执法的；利用职务之便谋取私利的；故意刁难当事人或者对当事人打击报复的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法部门在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究部门负责人的责任：对执法人员的违法违纪行为包庇、袒护的；对执法工作疏于管理，导致发生重大执法过错的；其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对执法部门负责人的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职等。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法部门存在应当追究责任的情形后，由监督机构或者监督人员进行调查核实，并提出责任追究建议。2.责任追究建议应当报本公司/组织负责人审批。本公司/组织负