乡镇防汛包保责任制度

PAGE乡镇防汛包保责任制度一、总则（一）目的为切实做好乡镇防汛工作，有效应对洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本防汛包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内防汛工作的组织、协调、指导和实施，包括各行政村、社区及相关企事业单位。（三）基本原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛准备，做到早发现、早预警、早处置。3.分级负责：按照属地管理、分级负责的原则，明确各级防汛责任主体，落实防汛责任。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强防汛抢险技术支撑，提高防汛工作的科学性、有效性。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构成立乡镇防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由乡镇党委书记任指挥长，乡镇长任副指挥长，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和上级防汛指挥机构的指示、命令。组织制定和修订本乡镇防汛预案，组织开展防汛演练。组织协调本乡镇防汛工作，研究解决防汛工作中的重大问题。负责组织调配防汛物资、设备和人员，指挥防汛抢险救灾工作。负责向上级防汛指挥机构报告防汛工作情况，传达贯彻上级防汛指挥机构的指示、命令。2.指挥部办公室职责负责指挥部日常工作，协调各成员单位做好防汛工作。收集、整理、分析雨情、水情、工情、灾情等信息，及时向指挥部报告。负责起草防汛工作文件、报告、总结等材料。负责组织防汛物资、设备的储备、管理和调配工作。负责组织防汛抢险队伍的培训、演练和管理工作。3.成员单位职责水利站：负责水利工程的巡查、维护和调度，及时处理水利工程安全隐患。应急管理部门：负责组织协调防汛抢险救灾工作，指导受灾群众转移安置和生活救助。自然资源部门：负责地质灾害隐患的排查和监测，及时发布地质灾害预警信息。农业农村部门：负责指导农业防汛工作，组织开展农业救灾和恢复生产。民政部门：负责受灾群众的生活救助和社会捐赠工作。财政部门：负责防汛资金的筹集、安排和管理。公安部门：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛物资运输安全。交通运输部门：负责保障防汛抢险物资和人员的运输畅通。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作。通信部门：负责保障防汛通信畅通，及时发布防汛信息。电力部门：负责保障防汛用电安全，及时抢修受损电力设施。三、防汛包保责任（一）包保范围将本乡镇各行政村、社区划分为若干个防汛包保责任区，每个责任区明确一名包保责任人。（二）包保责任人职责1.负责组织落实本责任区防汛工作，制定防汛工作计划和措施。2.组织开展本责任区防汛宣传和培训工作，提高群众防汛意识和自救能力。3.组织对本责任区水利工程、地质灾害隐患点等进行巡查，及时发现和处理安全隐患。4.负责组织本责任区防汛物资的储备、管理和调配工作。5.组织本责任区防汛抢险队伍的组建和培训，落实抢险人员和物资。6.及时掌握本责任区雨情、水情、工情、灾情等信息，按照规定及时上报。7.组织做好本责任区受灾群众的转移安置和生活救助工作。8.负责组织本责任区防汛工作总结和评估工作，提出改进措施和建议。（三）包保责任人工作要求1.包保责任人要熟悉本责任区防汛工作情况，掌握防汛知识和技能。2.严格遵守防汛工作纪律，坚守岗位，及时履行职责。3.加强与本责任区群众的沟通联系，及时了解群众需求，解决群众反映的问题。4.认真做好防汛工作记录，建立健全防汛工作档案。四、防汛预案（一）预案编制1.乡镇防汛抗旱指挥部办公室负责组织编制本乡镇防汛预案，经乡镇人民政府批准后实施。2.防汛预案应包括总则、组织指挥体系、防汛包保责任、预防与预警、应急响应、后期处置等内容。（二）预案修订1.防汛预案应根据实际情况适时修订，一般每35年修订一次。2.当国家有关防汛法律法规、政策发生重大变化，或者本乡镇防汛工作体制、机制、机构发生重大调整，或者本乡镇发生重大洪涝灾害等情况时，应及时修订防汛预案。（三）预案实施1.各行政村、社区及相关企事业单位要按照本乡镇防汛预案的要求，制定本单位的防汛应急预案，并报乡镇防汛抗旱指挥部办公室备案。2.乡镇防汛抗旱指挥部办公室要组织开展防汛预案的培训和演练，提高防汛应急处置能力。3.在防汛期间，各单位要严格按照防汛预案的要求，落实各项防汛措施，确保安全度汛。五、预防与预警（一）监测预警1.水利站负责雨情、水情的监测，及时发布雨情、水情信息。2.自然资源部门负责地质灾害隐患的监测，及时发布地质灾害预警信息。3.各行政村、社区要设立防汛信息员，负责收集本辖区内的雨情、水情、工情、灾情等信息，并及时上报乡镇防汛抗旱指挥部办公室。4.乡镇防汛抗旱指挥部办公室要建立健全防汛信息收集、分析、传递、发布制度，及时准确地向社会发布防汛预警信息。（二）预防措施1.加强水利工程建设和管理，确保水利工程安全运行。2.加强地质灾害隐患排查和治理，及时消除安全隐患。3.加强防汛物资储备，确保防汛物资充足、完好。4.加强防汛抢险队伍建设，提高防汛抢险能力。5.加强防汛宣传教育，提高群众防汛意识和自救能力。六、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（二）响应启动1.当出现下列情况之一时，启动Ⅰ级应急响应：本乡镇发生特大洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。本乡镇主要河流、水库出现超历史最高水位，严重威胁人民群众生命财产安全。2.当出现下列情况之一时，启动Ⅱ级应急响应：本乡镇发生重大洪涝灾害，造成较大人员伤亡和财产损失。本乡镇主要河流、水库水位超过警戒水位，且有继续上涨趋势，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。3.当出现下列情况之一时，启动Ⅲ级应急响应：本乡镇发生较大洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失。本乡镇主要河流、水库水位超过保证水位，对人民群众生命财产安全构成较大威胁。4.当出现下列情况之一时，启动Ⅳ级应急响应：本乡镇发生一般洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失。本乡镇主要河流、水库水位超过警戒水位，对人民群众生命财产安全构成一定威胁。（三）响应措施1.Ⅰ级应急响应措施指挥部指挥长主持召开紧急会议，部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展防汛抢险救灾工作。组织动员全社会力量参与防汛抢险救灾工作。及时向上级防汛指挥机构报告灾情，请求支援。2.Ⅱ级应急响应措施指挥部副指挥长主持召开会议，部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，加强防汛抢险救灾工作。组织受灾群众转移安置，保障受灾群众基本生活。加强对重要水利工程、地质灾害隐患点等的巡查和监测，及时处置安全隐患。3.Ⅲ级应急响应措施指挥部办公室主任主持召开会议，部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作。组织开展防汛抢险救灾工作，及时转移危险区域群众。加强对防汛物资、设备的调配和管理，确保防汛物资充足、完好。4.Ⅳ级应急响应措施：指挥部办公室副主任主持召开会议，部署防汛抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作。组织开展防汛巡查和监测，及时发现和处理安全隐患。加强对防汛信息的收集和报送，及时掌握雨情、水情、工情、灾情等信息。（四）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定后，由乡镇防汛抗旱指挥部办公室提出终止应急响应的建议，报指挥部批准后实施。七、后期处置（一）善后工作1.组织受灾群众开展生产自救，恢复正常生产生活秩序。2.做好受灾群众的生活救助和社会捐赠工作，保障受灾群众基本生活。3.对受灾地区的水利工程、道路、桥梁等基础设施进行修复和重建。4.做好受灾地区的卫生防疫工作，防止疫情发生。（二）调查评估1.乡镇防汛抗旱指挥部办公室负责组织对洪涝灾害进行调查评估，总结经验教训。2.调查评估内容包括灾害发生的原因、过程、损失、应对措施及效果等。3.根据调查评估结果，提出改进措施和建议，完善防汛工作制度和预案。八、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保防汛信息传递畅通。2.加强防汛信息管理，提高信息收集、分析、传递、发布的准确性和及时性。（二）应急队伍保障1.组建防汛抢险队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。2.加强防汛抢险队伍的培训和演练，提高防汛抢险能力。3.鼓励社会力量参与防汛抢险救灾工作，建立健全社会应急救援体系。（三）物资与设备保障1.按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资和设备，确保防汛物资和设备完好、可用。2.加强防汛物资和设备的管理，建立健全防汛物资和设备的储备、调配、使用等制度。（四）经费保障1.财政部门要将防汛经费纳入年度财政预算，确保防汛工作所需经费。2.加强防汛经费的管理，严格按照规定用途使用，提高资金使用效益。九、监督与考核（一）监督检查1.乡镇防汛抗旱指挥部办公室负责对各行政村、社区及相关企事业单位防汛工作进行监督检查。2.监督检查内容包括防汛责任制落实情况、防汛预案制定和执行情况、防汛物资储备和管理情况、防汛抢险队伍建设和培训情况等。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）考核评价1.建立健全防