乡镇环境保护责任制度

PAGE乡镇环境保护责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇环境保护工作，明确各部门、各岗位在环境保护中的责任，确保乡镇环境质量得到有效保护和改善，促进经济社会与环境协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有涉及环境保护相关活动的部门、单位、企业及个人。（三）基本原则1.预防为主原则树立环境保护预防优先理念，将环境保护贯穿于经济社会发展全过程，从源头减少污染物排放，防止环境问题产生。2.谁污染谁治理原则明确污染者承担治理污染的主体责任，促使其采取有效措施减少污染排放，对已造成的污染进行治理，恢复环境原状。3.属地管理原则乡镇政府对本辖区内的环境保护工作负总责，负责组织实施各项环境保护措施，协调解决环境保护问题。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与环境保护，提高公众环保意识，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规。2.行业标准《环境空气质量标准》（GB3095）《地表水环境质量标准》（GB3838）《地下水质量标准》（GB/T14848）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）等相关行业标准。二、职责分工（一）乡镇政府职责1.组织领导成立乡镇环境保护工作领导小组，由乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调乡镇环境保护工作，研究解决重大环境问题，制定环境保护工作计划和措施。2.规划制定结合本乡镇实际情况，组织编制乡镇环境保护规划，明确环境保护目标、任务和措施，将环境保护纳入乡镇经济社会发展总体规划。3.监督管理负责对本乡镇辖区内的企业、单位和个人的环境保护工作进行监督检查，依法查处环境违法行为。组织开展环境质量监测，及时掌握本乡镇环境质量状况，定期向上级政府报告环境保护工作情况。协调解决跨区域、跨部门的环境问题，组织开展联合执法行动。4.环境基础设施建设加大对乡镇环境基础设施建设的投入，建设和完善污水处理设施、垃圾处理设施、集中供热设施等，提高乡镇环境承载能力。5.宣传教育组织开展环境保护宣传教育活动，普及环保知识，提高公众环保意识，营造良好的环境保护氛围。（二）乡镇各部门职责1.环保部门负责本乡镇环境保护工作的综合协调和监督管理，组织实施环境保护法律法规和政策措施。制定年度环境监管计划，对辖区内污染源进行日常监管，开展环境执法检查，查处环境违法行为。组织开展环境监测和统计工作，及时掌握环境质量状况和污染物排放情况，为环境管理提供科学依据。负责建设项目环境影响评价文件的初审和“三同时”监督管理，确保建设项目符合环保要求。2.经济发展部门在制定乡镇经济发展规划和产业政策时，充分考虑环境保护要求，严格限制高污染、高能耗项目的引进和建设。推动产业结构调整和优化升级，鼓励发展绿色产业、循环经济，促进经济与环境协调发展。协助环保部门做好企业环境监管工作，督促企业落实环保措施，提高企业环保水平。3.农业农村部门负责指导和推广生态农业、绿色农业，减少农业面源污染。加强对农药、化肥使用的监管，推广使用高效、低毒农药和有机肥。组织开展农村环境综合整治，推进农村生活污水、垃圾处理设施建设，改善农村人居环境。负责畜禽养殖污染防治工作，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，加强对畜禽养殖场（户）的环境监管，督促其建设配套的污染防治设施。4.自然资源部门负责乡镇土地利用总体规划和矿产资源开发利用规划的编制和实施，严格控制建设用地规模，合理安排土地用途，保护耕地和生态用地。加强对矿产资源开发活动的环境监管，督促矿山企业落实生态环境保护措施，做好矿山生态修复工作。负责地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，防止因地质灾害引发的环境污染。5.水利部门负责水资源保护和管理，加强对地表水、地下水的监测和保护，保障水资源安全。组织开展河道整治和水利工程建设，改善水环境质量，提高水体自净能力。加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源地污染。6.市场监管部门加强对市场经营活动的环境监管，查处销售假冒伪劣环保产品等违法行为，维护市场秩序。配合环保部门做好餐饮油烟污染、露天烧烤等环境问题的整治工作，督促餐饮服务单位安装和使用油烟净化设施。7.综合执法部门整合乡镇各类执法资源，建立统一的综合执法队伍，依法开展环境保护综合执法工作。加强对环境违法行为的联合查处力度，严厉打击各类环境违法犯罪行为，维护乡镇环境安全。8.宣传部门负责组织开展环境保护宣传教育活动，通过多种渠道和形式，广泛宣传环境保护法律法规、政策措施和环保知识，提高公众环保意识。及时报道乡镇环境保护工作动态和成效,曝光环境违法行为，营造良好的舆论氛围。（三）企业职责1.遵守法律法规企业必须遵守国家环境保护法律法规和行业标准，依法取得相关环保手续，严格按照环保要求进行生产经营活动。2.污染防治主体责任企业是污染防治的责任主体，应建立健全环境保护管理制度，明确内部各部门和岗位的环保职责，制定污染防治措施和应急预案，确保污染物达标排放。3.环保设施建设与运行企业应按照环保要求建设配套的污染防治设施，并保证其正常运行。定期对环保设施进行维护、保养和更新，确保设施运行稳定、高效，污染物处理达标。4.环境信息公开企业应按照相关规定，主动公开环境信息，接受社会监督。定期向社会公布企业环境管理情况、污染物排放情况、环保设施建设与运行情况等信息。5.应急管理企业应制定突发环境事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发环境事件的能力。发生突发环境事件时，应立即采取有效措施进行处置，并及时向上级主管部门和当地政府报告。（四）村（居）委会职责1.宣传动员组织开展环境保护宣传教育活动，向村民（居民）宣传环保知识，提高村民（居民）环保意识，引导村民（居民）自觉参与环境保护。2.监督管理协助乡镇政府和相关部门做好辖区内的环境保护工作，对辖区内的企业、单位和个人的环境行为进行监督，发现问题及时报告。3.环境整治：组织开展村庄（社区）环境综合整治，发动村民（居民）参与农村生活污水、垃圾处理，改善村庄（社区）环境面貌。4.参与决策：在乡镇政府组织编制环境保护规划、制定环境政策等过程中，充分听取村民（居民）意见，反映村民（居民）诉求，参与环境保护决策。三、环境保护措施（一）大气污染防治措施1.工业废气治理加强对乡镇工业企业废气排放的监管，督促企业安装和使用高效的废气处理设施，确保废气达标排放。对重点废气排放企业实施在线监测，实时掌握企业废气排放情况，发现超标排放及时依法查处。2.燃煤污染控制推广清洁能源，逐步减少煤炭使用量。鼓励居民和企业使用天然气、电力、太阳能等清洁能源。加强对燃煤锅炉的整治，淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，推广使用清洁能源锅炉或进行节能改造。3.扬尘污染控制加强对建筑工地、道路施工、物料堆场等扬尘污染源的管理，督促施工单位采取洒水降尘、设置围挡、覆盖防尘网等防尘措施。加强对道路清扫保洁工作的管理，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率，减少道路扬尘。4.餐饮油烟治理加强对餐饮服务单位的监管，督促其安装和使用高效油烟净化设施，并定期清洗维护，确保油烟达标排放。对露天烧烤进行集中整治，取缔露天烧烤摊点，引导烧烤经营户进店经营，并安装油烟净化设施。（二）水污染防治措施1.工业废水治理加强对乡镇工业企业废水排放的监管，督促企业建设配套的污水处理设施，对生产废水进行预处理，达标后排入乡镇污水处理厂。对废水排放不达标企业进行限期整改，整改仍不达标的依法予以关停。2.生活污水治理加快乡镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。完善污水收集管网，确保生活污水应收尽收。在人口相对集中的村庄，因地制宜建设小型污水处理设施，如人工湿地、一体化污水处理设备等，处理农村生活污水。3.农业面源污染治理推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量。鼓励使用有机肥、生物农药，推广测土配方施肥和绿色防控技术。加强对畜禽养殖废弃物的综合利用，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用技术，建设畜禽粪便处理中心或沼气池，实现畜禽粪便的有效处理和利用。4.饮用水水源保护划定饮用水水源保护区，设置明显的标识和隔离设施。加强对饮用水水源地的巡查和监测，严禁在水源保护区内从事污染水源的活动。加强对饮用水水源地周边环境的综合整治，清理水源地周边的垃圾、污水和污染源，确保饮用水水源安全。（三）土壤污染防治措施1.工业污染土壤修复对历史遗留的工业污染场地进行调查评估，制定土壤污染治理与修复方案，采取物理、化学、生物等方法进行土壤修复。在工业企业关停、搬迁过程中，督促企业做好污染场地的土壤污染防治工作，防止污染扩散。2.农业面源污染土壤防治加强对农业生产过程中农药、化肥、农膜等使用的监管，减少农业面源污染对土壤的影响。推广秸秆还田、绿肥种植等措施，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土壤肥力。3.危险废物管理加强对乡镇内危险废物产生单位的监管，督促其按照相关规定对危险废物进行分类收集、贮存和转移，交由有资质的单位进行处置。建立健全危险废物管理制度，加强对危险废物转移联单的管理，确保危险废物依法依规处置，防止危险废物污染土壤和环境。（四）噪声污染防治措施1.工业噪声治理加强对工业企业噪声排放的监管，督促企业采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫等，确保厂界噪声达标排放。对噪声排放超标的企业进行限期整改，整改仍不达标的依法予以处罚。2.建筑施工噪声管理加强对建筑工地噪声的管理，合理安排施工时间，严禁在居民休息时间进行高噪声作业。督促施工单位采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、使用低噪声设备等，减少施工噪声对周边居民的影响。3.社会生活噪声管理加强对商业经营、文化娱乐等社会生活噪声的监管，督促经营单位采取有效的降噪措施，如安装隔音设施、合理控制营业时间等，减少噪声对周边居民的影响。加强对居民小区内噪声扰民问题的治理，及时处理群众投诉，维护居民生活环境安静。四、环境监测与预警（一）环境监测体系建设1.监测机构与人员建立乡镇环境监测站，配备必要的监测设备和专业技术人员，负责本乡镇环境质量监测工作。定期组织监测人员参加业务培训，提高监测技术水平。2.监测点位与项目根据本乡镇环境特点和污染源分布情况，合理设置环境监测点位，涵盖大气、水、土壤等环境要素。监测项目包括常规污染物和特征污染物，如二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、重金属等。3.监测频率与方法按照国家相关标准和规范要求，确定各监测项目的监测频率和监测方法。定期开展环境质量监测，及时掌握环境质量变化情况。（二）环境质量监测与报告1.监测数据收集与分析环境监测站负责收集、整理和分析监测数据，建立环境质量数据库。对监测数据进行定期审核和评估，确保数据的准确性和可靠性。2.环境质量报告编制定期编制乡镇环境质量报告，内容包括环境质量现状、变化趋势、主要环境问题及原因分析等。环境质量报告经乡镇政府审核后，向上级政府和社会公众公开。3.监测信息共享建立环境监测信息共享平台，实现环境监测数据在乡镇政府各部门之间的共享。各部门根据职责分工，及时获取和使用监测信息，为环境管理决策提供依据。（三）环境预警机制1.预警指标与阈值设定根据本乡镇环境特点和环境管理要求，设定环境预警指标和阈值。预警指标包括环境质量超标情况、污染物排放异常变化、突发环境事件等。2.预警信息发布与处置当环境监测数据出现异常或达到预警阈值时，环境监测站及时发布预警信息。乡镇政府接到预警信息后，立即启动应急响应机制，组织相关部门进行调查和处置，采取有效措施控制环境问题进一步恶化。3.预警解除与总结在环境问题得到有效控制和解决后，发布预警解除信息。对预警事件进行总结分析，查找原因，总结经验教训，完善环境预警机制和应急预案。五、考核与奖惩（一）考核对象本制度考核对象包括乡镇政府各部门、村（居）委会以及辖区内的企业、单位。（二）考核内容1.环境保护目标任务完成情况考核各部门、单位是否完成年度环境保护目标任务，包括环境质量改善、污染防治措施落实、环境基础设施建设等方面。2.环境保护责任履行情况考核各部门、单位在环境保护工作中的职责履行情况，是否按照本制度要求开展环境保护工作，是否存在环境违法行为。3.公众满意度通过问卷调查、群众投诉处理情况等方式，考核公众对本乡镇环境保护工作的满意度。（三）考核方式与周期1.考核方式考核采取自查自评、上级检查、社会监督相结合的方式进行。各部门、单位定期开展自查自评，乡镇政府组织相关部门进行检查，同时接受社会公众的监督。2.考核周期考核周期为每年一次，每年年底对各部门、单位的环境保护工作进行全面考核。（四）考核结果应用1.通报表彰对环境保护工作成绩突出的部门、单位和个人，予以通报表彰，并给予一定的奖励。2.责任追究对环境保护工作不力或存在环境违法行